陕西农村废弃宅基地整治潜力分析及对策的研究.docVIP

陕西农村废弃宅基地整治潜力分析及对策的研究 　　【摘要】本文以陕西地区为例开展了农村废弃宅基地整治现状的调查统计与潜力分析，并提出了推进陕西农村废弃宅基地综合整治的对策和建议：贯彻落实国家、陕西省相关政策；综合应用农村废弃宅基地综合整理集成技术；建立标准模式，分区分类开展废弃宅基地整治；分层次、分功能利用整治后农村废弃宅基地；进一步探索废弃宅基地整治利用新模式。 　　【关键词】废弃宅基地；农村；潜力分析；综合整治 　　一、引言 　　改革开放三十多年来，随着城镇化、工业化水平的快速提高，农村经济迅速发展，农村宅基地面积不断增加，占用了大量耕地，宅基地扩张的同时也造成大量闲置，形成“农村废弃宅基地”，一些地方开始出现“废弃村庄”或“空心村”，造成了土地资源的严重浪费，并延缓了社会主义新农村的建设步伐。自2004年起，中央连续下发7个“一号文件”，解决“三农”（农业、农村、农民）问题，同时对农村土地利用、土地质量、农民收入、农村面貌等问题给予了高度重视。随着当前社会经济发展和城市化进程加快，土地资源供求矛盾日益严峻。据统计，陕西全省农村可供复垦整理的废弃宅基地面积有85万亩，仅渭北台塬四地市十八县就有42万亩，农村废弃宅基地综合整治潜力巨大。在新的战略机遇期，以陕西地区为例开展废弃宅基地综合整治潜力和对策，对实现耕地“占补平衡”，推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用率，保障粮食安全，增加村级集体收入，改善农村生态和人文环境，加快社会主义新农村建设步伐，推进城乡统筹发展等都有着重要的作用。可以说，开展农村废弃宅基地综合整治，刻不容缓，意义重大。 　　二、陕西省农村废弃宅基地整治潜力分析 　　1、陕西农村废弃宅基地整治情况调查 　　农村废弃宅基地整治是指对目前农村闲置或者废弃的宅基地，采取措施使之恢复利用的活动，包括年份过久破旧、倒塌、破坏的宅基地，也包括人口搬迁闲置遗弃的旧村社宅基地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的废旧村庄和庄基地。 　　根据2009年陕西省第二次土地调查数据统计，陕西省城镇村建设用地面积为958.3万亩，其中农村宅基地用地为701.1万亩，占陕西省城镇村建设用地的73.2%。可供复垦整理的废弃宅基地面积有近85万亩，占农村宅基地的12.1%，其中渭北台塬四地市十八县就有42万亩，占废弃宅基地面积的49.4%，占可供复垦废弃宅基地面积的一半。总体呈现出以下特征：分布广、占地面大、数量多；分布不协调，土地利用率低，总体规划困难；分布零散以及面积日益增加。 　　2、陕西农村废弃宅基地整治潜力分析 　　首先，大、旧宅基更新改造潜力很大。根据2009年调查，全省农村户均0.6亩，约有半数左右的宅基用地在0.6亩以上。渭北高原一带1亩以上的大宅基随处可见，个别宅基地占地达二、三亩之多。现有大的旧宅基可以划两三户居住。如果对现在宅基加以改造，使户均宅基地平均水平控制在0.5亩，那么全省现有村庄即可腾出宅基地116.85万亩。 　　其次，城镇扩张、乡村减少，废弃宅基地数量增加。预测2020年陕西省总人口为4049万人，其中，城镇人口1859万人，农村人口2190万人，与2009年相比农村人口减少有44.6万人，人均农村占地200m2计算，到2020年可以整治废弃宅基地13.4万亩。 　　再次，村庄总体布局上的潜力巨大。根据陕西实际，村庄用地人均200m2，比合理使用村庄用地最大值超出50m2。如果对现有村庄重新规划，人均村庄用地分别按150m2计算，全省即可腾出土地182万亩。预测2020年，近十年申请建房户为现有总户数的20%，每户村庄综合占地以0.5亩为标准，今后十年全省所需宅基地完全可以得以解决。 　　最后，挖掘现有村庄土地活力将产生显著的社会效益和经济效益。据预测，陕西省未来10年农民建房用地，如果走内涵发展的道路，即可少占100万亩耕地，每亩年产粮食按500公斤计算，每年即可增产粮食五亿公斤，而且十年后耕地还将继续发挥效益。 　　三、陕西农村废弃宅基地综合整治对策 　　1、贯彻落实国家、陕西省相关政策 　　自1990年以来，国家、陕西省先后出台、颁布了《国务院批转国家土地管理局（关于加强农村宅基地管理工作的请示）的通知》（1990）、《陕西省土地管理局关于对现有村庄用地内在潜力抽样调查的通知》（1990）、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（1997）、《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（2004）、《陕西省农村村庄规划建设条例》（2005）、《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强农村集体建设用地管理促进社会主义新农村建设意见的通知》（2007）、《陕西省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强农村村庄规划建设及用地管理意见