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陕西农民市民化中教育培训服务供给的模式探析 　　摘 要： 农民市民化是新型城镇化战略的重要支点，以人为本地促进农业转移人口内在素质的转变，特别是城市生产技能的习得和城市价值观念的内化是新型城镇化的重要内涵。快速高效地实现这一转变离不开一个强大的教育培训系统，这个系统必须能够实现对政府、市场和社会相关资源的整合优化。而建立在对单一公共服务供给机制超越升华基础上的政府购买服务制度则提供了这样一个实现平台。 　　关键词： 政府购买服务； 农民市民化； 教育服务 　　中图分类号： G725 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.006 　　农民市民化是新型城镇化战略的核心内涵之一。以人为本原则下的新型城镇化决不只是土地和设施的城镇化，更不是人口的城镇化；“洗脚上楼式”的城镇化是瘸腿的城镇化。因此如何切实推进农民的内在市民化将影响新型城镇化的发展质量。 　　按照我省城镇化规划目标，到2020年则累积转移1000万农民为新市民。从规划数据不难看出，我省待市民化人数众多且时间紧迫，可谓任重道远，如何真正实现农民的市民化特别是内在素质的市民化是一个非常重要的理论和实践问题。 　　本研究拟在我省城镇化规划和实践基础上，就新型城镇化中农民的市民化尤其是农民的城市生产生活技能和价值观获得等问题展开研究，着重从教育培训服务的视角分析农民市民化的实现机制。 　　一、农民市民化相关概念和理论界定 　　（一）农民 　　据考证，大约在距今1.7万―1.4万年前人类已经开始耕种庄稼[1]，产生了较早的农民。但时至今日，关于农民的本质界定仍然存在分歧。就一般意义而言，农民泛指直接从事农业生产的劳动者。[2]而在我国，农民还被赋予了更多含义，农民不仅是直接从事农业生产的劳动者，还特指居住在农村并持有农村户口的居民。这种界定产生于我国特殊的社会管理体制之下，?Ρ欢ㄒ逦?农民的个体而言也意味着某种社会身份及社会权利的规定。同时，基于特定的职业生活、居住区域和社会权利，被定义为农民的群体也形成了独特的内在能力禀赋和文化心理，从而外化为可以观察到的不同的工作技能、生活方式和价值观念等。 　　（二）市民 　　所谓“市民”则是一个外来词语，其产生可以追溯至古希腊和古罗马时期，在中世纪的西欧城邦，市民主要指拥有城市身份特权的人，在现代则泛指居住在城市的本国公民。[3]在我国，市民的界定同样基于独特的社会管理体制，将其定义为拥有了城镇户口的居民。但从社会理论的视角，市民的内涵还应当包括内在的现代市民意识，即具备现代化的生活理念和生活方式，且相互间有频繁的社会互动等。[4] 　　综合以上阐述可以将市民定义为拥有市民资格或长期居住在城市、享有市民权利，同时在经济、社会、思想等方面全面接受现代城市因子、具有现代化理念和现代生活方式的城市社区群体。该定义不仅关注了市民概念中关于居住区域、社会权利等外在物质和法律的规定，也囊括了内在心理和文化素质的范畴。 　　由以上定义可见，农民和市民的差别绝不只是一纸户口、居住地区、职业外延的不同，更在于其内在文化心理的差别。与农民相比，市民在价值观念、行为方式等方面现代意识更强。 　　（三）农民市民化 　　对农民市民化的内涵，学界有广义和狭义之分，狭义的农民市民化指与国家及政府相对应的技术层面上的农民市民化过程，是农民和外来移民（农民工）等获得作为城市居民的身份和权利（如居留权、选举权、受教育权、劳动与社会保障等权利）的过程。狭义概念侧重于强调农民外在资格的市民化，在当代中国，最显而易见的标志是获得居住地区的城市户籍及其相应的城市社会权利。而广义上的农民市民化是与国家及政府相关联的社会文化层面上的市民化过程，是指在现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的居民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农工作，其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化，以实现城市文明的社会变迁过程。[5]很显然，完整意义的农民市民化内涵当是广义上的农民市民化定义。广义上的农民市民化可以高度概括为五个方面，简称“五化”：居住和户籍“城镇化”、身份与权利“同等化”、就业岗位“非农化”、技能与素质“专业化”、生活与行为“城市化”。[6]也有学者将其归纳为“四化”过程，即职业转化、身份转变、思想转换和地域转移。[7] 　　广义农民市民化的定义也暗合我国当代新型城镇化战略的内涵和精神。就该定义而言，农民市民化不仅仅是其职业身份的转变（非农化）和居住空间的转移（城市化），更是农民社会文化属性与角色内涵的转型过程（市民化）和各种社会关系的重构（结构化）与城市社会生活再适应的过程（再社会化）。地域转移、职业身份转换只是农民市民化进程的“外部特性”，而更为重要的是如何在角色群体的