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陕西农民工工资权益保障问题的研究 　　[摘要]工资是劳动的报酬，但在一些地区和行业有不少农民工却得不到这份应得的报酬。要解决这个问题，政府要主导，要在各级政府的组织下，建立一种多管齐下的监督机制。建立一种政府各个部门互相配合的联动机制，农民工权益的保护才会更有成效。 　　[关键词]陕西；农民工工资；权益保障 　　[中图分类号]F249.27　[文献标识号]A　[文章编号]1002-7408(2008)04-0090-03 　　 　　农民工是指具有农村户籍身份。但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动，主要在城镇务工的劳动者。他们在城市建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献、已经成为一支现代化建设的生力军。但在实际工作中，农民工的合法权益往往得不到保障，工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。为了进一步了解农民工权益保障尤其是工资保障的情况，我们利用两个月的时间。走访了陕西省政府法制办、省劳动与社会保障厅、省总工会、西安市总工会、西安市劳动保障监察支队、雁塔区政府等政府部门和西安市两级法院，还到黄陵县的煤矿、砖厂，西安市的个别建’筑工地进行了实地考察，同时我们还登陆了相关政府网站，查阅了大量相关报道，比较全面地了解全省农民工工资保障的实际情况。 　　我们在调查中发现，农民工权益的保障中法律问题涉及最多的是工资问题，这也是我省近年来各级政府着力解决的问题之一。我们仅就工资问题作一深入探讨。 　　 　　(一) 　　 　　在调查中发现，目前陕西省农民工工资主要存在以下问题： 　　1、劳动合同签订率低 　　劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。 《劳动法》第16条和《劳动合同法》第10条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是一些用人单位出于各种目的不愿与农民工签订合同。在我们调查的一个砖厂里，没有一个人与砖厂签订合同。而且农民工也觉得签订合同没有太大意义。即使有些农民工与用人单位签订了合同，对于合同的内容他们也大多不知晓，只是在上面签个名而巳，甚至是包工头代签。 　　2、劳动仲裁机构发挥的作用极为有限 　　在我们调查的欠薪案件中。经过仲裁程序的农民工寥寥无几，而通过仲裁程序讨到工资的更是少之又少。劳动仲裁机构在维护农民工权利方面发挥的作用很不够。主要表现为：仲裁时效过短，不便于农民工及时维权；仲裁成本太高。农民工不愿再花钱去维权；仲裁行政色彩太浓，门槛太高。动辄以各种理由不予受理；仲裁裁决效力不高，执行难。 　　3、包工头大量充斥，坑害农民工合法权益 　　虽然建设部提出从2005年开始、在3年内将建筑领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔包工头，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量充斥，他们严重地危害着农民工的合法权益。 　　4、保护农民工权益的有些政策、文件无法得到落实 　　上至国务院，下至各级劳动保护部门，都十分关心农民工问题，陆续出台了一些政策文件等规范性文件。我省从2003年起。先后出台了《陕西省劳动监察条例》、《陕西省企业工资支付条例》、《陕西省人民政府关于进一步做好农民工工作的实施意见》等文件，相关部门也出台了不少文件。但由于这些规范性文件的效力等级偏低、操作性不强往往得不到落实，人民法院在审理案件时往往不把它们作为审判依据。而且在有些地方，出于招商引资的需要，往往对一些引资企业袒护过多、以至于对他们侵犯农民工权益的行为“睁一只眼闭一只眼”，坐视不管。 　　5、农民工堆权时间长、成本高，即使胜诉也往往不能执行到位 　　农民工被拖欠工资后。往往先与用人单位及包工头协商。而此时用人单位和包工头并不直接拒绝支付工资，而采取拖延的办法，就这样，在与用人单位及包工头协商的过程就花费不少时间。在协商无果后，很多农民工采取去劳动部门投诉及上访等手段来讨要工资，最后采取的只能是通过法律途径来维权。 　　经过漫长的维权过程，农民工即使拿到了胜诉的裁决或者判决。但执行问题也困扰着他们。对于劳动部门来说，他们的强制力毕竟有限。对予态度强硬，不予配合的被执行人。往往一时奈何不了他们。在异地执行时，更是难上加难。而对于人民法院来说，“执行难”一直是老大难问题，他们也没有一个较好的解决办法。 　　 　　(二) 　　 　　造成农民工工资长期被拖欠而得不到解决的原因有很多，但主要原因还是政府的作用没有得到充分发挥。虽然在我省很多地方也会在年底集中清欠，但这并不是长期性的活动，而且对于相关政府部门来说，也没有足够的精力来这样做。这就要求政府行政执法者应通力合作。加大平时执法的力度，以使农民工工资问题尽快地得到解决。 　　1、建筑行业管理部门必须切实履行监管职责 　　当前，农民工欠