陕西省公共信用信息征集长效机制的研究.docVIP

陕西省公共信用信息征集长效机制的研究 　　【摘要】公共信用信息的征集共享是当前陕西省开展社会信 用体系建设的关键，本文通过对陕西省公共信用信息征集工作存在的主要问题以及问题产生的原因进行深入的分析，从信用政策法规建设、陕西省公共信用信息交换平台金融融资模式选择以及公共信用信息征集共享激励机制设计三个方面对陕西省公共信用信息征集长效机制的设计提出了政策建议。 　　【关键词】公共信用信息 金融融资模式 信息征集 　　一、引言 　　公共信用信息是指行政机关、司法机关以及具有管理公共事务职能的组织，在履行职责过程中形成的能够反映企业和个人信用状况的数据和资料[1]。 　　信用信息的征集与共享是社会信用体系建设的基础和保障。据统计，我国大约60%的信用信息掌握在政府部门手中，但由于各种原因，导致这些信用信息大都处于封闭和分散的状态，不能为政府部门提供管理决策服务，造成了信息资源的严重浪费。因此，当前陕西省开展社会信用体系的关键就是要积极推动公共信用信息的征集共享工作，彻底解决市场主体的信息不对称问题，进一步优化市场经济运行的信用环境，降低企业的融资成本。 　　二、陕西省公共信用信息征集问题分析 　　（一）公共信用信息征集体制机制不顺 　　在工作协调机制上，2012年国务院将社会信用体系建设部际联席会议牵头单位由过去的中国人民银行调整为国家发展改革委和中国人民银行双牵头，这样有利于发挥两个部门的自身优势，共同推进社会信用体系建设工作。但是，由于没有明确两个部门的责任划分，在工作中难免会出现争利抢功等现象，而且联席会议制度本身就缺乏对政府部门的强制约束力，因此在这种体制下社会信用体系建设进展并不顺利。陕西省的社会信用体系建设工作也是采取联席会议制度的模式，由于体制不顺以及联席会议制度本身的缺陷，到目前为止，省上联席会议制度还没有建立起有效的工作协调机制，导致省级信用工作机构在与其他部门进行日常协调工作中，经常出现因为这些部门的相关责任人不在或者内部相互推诿而导致公共信用信息征集工作处于停滞状态。 　　在公共信用信息工作机构设置上，2011年出台的《陕西省公共信用信息条例》规定陕西省人民政府发展和改革行政部门是全省公共信用信息工作主管部门，但由于没有单独设立，其他各部门经常会有异议，提供公共信用信息不积极，甚至消极抵制。而且，由于历史原因，信用管理机构设置不统一，陕西省省级信用管理机构设在省发展改革委，而各地级市的信用管理机构有的设在市发展改革委，有些则设在了工业化信息委或政府办，导致信用工作协调难度非常大。同时，正值国家大力削减政府人员编制的大背景下，市级信用管理机构的人员编制、资金来源等问题尚未真正解决。 　　究其原因，目前全国没有一部法律法规对信用建设的体制机制设置以及将各部门必须向公共信用信息工作机构提供公共信用信息作为一项职责予以明确，而目前陕西省在公共信用信息的征集过程中又缺乏合理激励措施，征集的对象又大多都是同级政府部门，不存在直接的上下级领导关系，导致公共信用信息征集工作受各部门的主管随意性影响很大。 　　（二）行业间信息化程度和数据库标准差异大 　　目前，我省行业间信息化程度差异很大，掌握着大量公共信用信息的行业主管部门完全实现行业内部信息整合利用的只占少数，很多主管部门所掌握的信息还是以纸质文档形式保存，要征集这些行业的公共信用信息，需要投入大量的人力、物力、财力。 　　在公共信用信息的征集过程中因为行业间信息化水平的差异经常会遇到不同的问题。对于信息化程度低的部门往往对公共信用信息征集的积极性较高，希望通过开展全省公共信用信息的征集工作，建立起行业内部信息管理系统。对于信息化程度高的部门，因为前期投入了大量的资金开发出了行业内部的业务管理系统，要将自身的掌握的公共信用信息无偿的提供积极性并不高。在已经接入平台的部门中，由于数据标准不统一，在信息征集过程中经常会遇到数据格式不规范的问题，使得很多应该接入平台的公共信用信息入不了库。而且在我省信息化进程中，很多行业主管部门将自身内部信息化建设工作外包给了第三方软件公司，要根据全省公共信用信息平台的技术要求对这些行业内部的信息系统进行改动，也面临着巨大的资金缺口以及协调问题。 　　（三）征集入库的公共信用信息数量和质量不高 　　目前，陕西省公共信用信息平台征集到的信用信息存在着企业信用信息缺项较多，很多应当入库的信用信息没有入库等数量方面的问题。在征集过程中，人民银行征信系统掌握的大量企业借贷融资信息由于部门规章的限制不能接入公共信用信息平台，而且，很多政府部门只提供一些基础信息，对于真正涉及到价值较高的信用信息，如财务信息、股权信息等都不愿提供，使得征集到的信用信息利用价值不高，很难准确地分析企业信用状况，判定企业的金融风险。在数据的质量方面主