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陕西省利益用外资问题的研究 　　[摘要]近年来，陕西省利用外资的来源地趋向多元化，外商投资方武独资化趋势明显，投资产业以劳动密集型产业为主，投资规模也不断扩大。但是，陕西在外商投资的环境方面，还存在服务体系不够完善，法规体系不够健全，经济基础薄弱．外商投资领域狭窄，总体规模还偏小等问题。因此。应健全和完善引进外资制度。转变政府职能，建设公正公平的法治环境，同时加强基础设施建设，以创造良好的引资软硬环境；引资战略应以西部大开发和加入WTO为背景，寻求创新思路，改进投资促进方式，落实跟踪服务责任，以高质量、高科技的项目吸引更多的外商投资，让外资更好地为全省经济长期持续增长提供持久动力。 　　[关键词]外资；现状；问题；建议 　　 　　改革开放以来，陕西省引进外资经历了一个从无到有、从小到大、从形式单一到多渠道引资的历史发展过程。尤其是1999年国家实施西部大开发政策以来，招商引资的速度逐年加快。截止2006年底，全省累计合同外资129．33亿美元，实际使用外资63.33亿美元，已累计有70个国家和地区的客商来陕西省投资；外商直接投资已经成为陕西省经济增长的重要推动因素，对于承接国际、国内东部资本和产业的向西转移，并带动西部地区扩大对外开放起到了积极作用。 　　 　　一、陕西省利用外资的现状 　　 　　1　投资来源：趋向多元化。近几年以来，投资来源地趋向多元化，每年来陕投资的国家或地区逐年增加。其中，香港、美国和新加坡等国家(地区)对陕西省的投资占据主要地位，并且投资额逐年上升。来自太平洋岛屿的自由港避税区英属维京群岛、开曼群岛、萨摩亚的投资也占据较大份额，维京群岛是世界闻名的避税地。 　　2006年，陕西省外商直接投资来源地主要分布在全球29个国家和地区，形成了以香港、美国、新加坡、欧(盟)、维尔京群岛等国家(地区)为主的多元化投资格局。从实际利用外资额来看，前10位的国家和地区分别是：香港(3.68亿美元)、美国(1.29亿美元)、新加坡(1.18亿美元)、维京群岛、开曼群岛、摩萨亚、加拿大、毛里求斯和日本、荷兰，占陕西省实际利用外资的88％。 　　 　　2　投资方式：融资化趋势明显，特殊方式有所突破。陕西省在吸引外商直接投资方式上进行过许多新的探索，一继1996年成功地以TOT方式实施了西临高速公路经营权的转让，以及渭河发电厂部分股权转让之后，2002年又有外资收购陕西移动等重大外资项目，标志着陕西省在吸引外资方式上有了新的突破。 　　从新签项目数来看，近几年陕西省批准的外商投资企业中，独资为外商直接投资的主要方式，居于前列；合资企业的新签项目数呈现下降趋势；合作企业的项目数也有所下降。 　　实际外资额的比重变化与新签项目数呈现大体相同的趋势，2002至2006年外商独资企业的投资额比重一路攀升，2006年超过73.30％；合资企业投资额比重呈下降趋势，2006年下降至2097％；合作企业的比重也逐年下降，2006年降至573％： 　　2006年，全省新批准外资并购企业13个，合同外资额0.81亿美元。主要集中在制造业、商业、公用事业、房地产业等。外国投资者并购省内企业呈现增长势头。 　　 　　3　产业结构：劳动密集型产业占主导地位。从工业行业结构看，外商直接投资具备两个特点，一是典型的劳动密集型产业。如皮革、毛皮、羽绒及其制品业，食品、家具制造业等是外商投资偏向程度较高的领域。投资这类行业的外商投资企业，主要是注重利用劳动力密集型产业的比较优势。二是外商直接投资相对较少的行业主要是长期由国有经济占主导的自然垄断行业，包括电力、煤气及水的生产和供应业等，以及资本产出效率较低、税负水平较高的行业，如非金属矿采选业、黑色金属矿采选业、煤炭采选业等。 　　2006年，从产业结构来看，外商投资仍以第二产业中的制造业为主，第一产业投资下降，投资第三产业较快增长。2006年新批第三产业项目95个，合同外资804亿美元，实际外资3.5亿美元。 　　 　　4　总体排序：住列全国中游靠后。西部第三。近10年来陕西省的合同外资额和实际利用外资额呈现稳步增长趋势。以西部大开发起始年的1999年以及2003年、2005年作为比较时点，来看陕西省实际利用外资的实绩：1999年，陕西省在全国内陆地区的31个省市中名列第22位，占全国实际利用外资比重为0.6％；2003年，陕西省列第19位，占全国比重为0.62％，位列中部的吉林省和山西省之前，在西部居广西和四川之后列第三；2005年占全国比重有所上升，达0.98％，在西部居四川和内蒙古之后继续列第三。 　　 　　5　投资规模不扩大，500强投资渐行渐近。陕西省外商直接投资规模总体处于上升趋势，从单个项目平均合同外资金额来看，1995年项目平均合同外资额为152.