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行政管理与公文 一、行政管理基本原理 1.系统原理 系统原理是指运用系统理论,对行政管理活动进行系统分析,通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系,实现行政管理系统的整体优化 2.人本原理 人本原理旨在强调行政管理活动,以尊重人、理解人、关心人,从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点,主张行政管理工作均以做好“行政人”的工作为前提。 3.动态原理 动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化,因势利导,随机制宜,适时调整行政对策和行政方法。 动态原理的运作原则有反馈原则和弹性原则。 4.效益原理 效益原理是指在行政管理活动中,按照行政目标的要求,力图以尽可能少的行政总投入,获得尽可能多的行政总产出。它揭示了行政管理的目的属性,国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等,最终都是为了获得更佳行政效益。 效益原理的运作原则有优化原则和科技原则 二、行政管理的一般原理 1.计划原理 ①“木桶”原理,亦称限定因素原理。含义是木桶能盛多少水,取决于桶壁上最短的那块木板条。它指“行政人”越能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素,则越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案,其实质是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。 注重整体性 ②承诺原理,指任何一项行政计划都是对完成各项行政管理任务所做的承诺,任务越多,承诺越大,实现承诺的时间就越长,计划的期限也就越长。行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比的。 2006年山东 82.有效管理幅度取决于多种因素。在影响管理幅度的因素中:BCD A.工作的复杂程度越大,管理幅度就越宽 B.新问题的发生率越高,管理幅度就越窄 C.组织的健全程度越高,管理幅度就越宽 D.管理活动的相同性较小,管理幅度就越工窄 三、行政管理的负面原理 1.负面原理的内涵 ①帕金森原理,亦称“官场病”或“组织麻痹病”。其主要内容,一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构,以显示自己的权势,导致机构臃肿、人浮于事;二是行政首长和主管,喜欢用比自己能力低的人,以免妨碍自己的升迁;三是行政首长和主管采用委员会制议决问题,凡事关重大的问题议决时间较短,越是小事议决时间越长,因为对重大问题缺乏认识,说不出什么话;四是凡采用委员会制议决问题,则委员人数越多,效率就越低;五是行政效率越低的机关,越注重机关外观的装饰、豪华;六是行政效率越低的机关,越会人为地“制造工作”,并且越会提前花掉预算金,以便来年增加预算额。 四、行政领导 (一)类型: 按职权是由首长一人或者由委员数人行使,或者一部分职 权由首长,一部分由委员数人行使分: 首长制 委员制 混合制 我国行政首长负责制 1、首长的范围: a.第一类:法定的首长: 包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.第二类:推定的首长: 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部 门的正职领导+其他 五、行政决策 (一)现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统,即行政决策中心、政府首脑机关。重要任务是断。 2.行政决策信息系统,神经系统,信息处理员、计算机组成的人-机系统。 3.行政决策咨询系统,重要任务为“谋” ,即智囊团 4.行政决策审批控制系统,由中枢系统之外或之上的有权机构组成。 2007山东 104、 集体决策是一种科学的工作方法和领导方法,但要想真正发挥这项制度的作用,必须强化对它的监管和建设。目前,集体决策在实行过程中,有两种现象值得注意,因为它可能会导致失误决策的出台。一是有的领导干部凌驾于集体之上,实行一言堂;二是在地方集体决策过程中,一些干部出于不求有功但求无过的思想,往往附和了事或干脆不发一言,敷衍塞责。这两种情况都直接导致了同一个后果,那就是集体研究有名无实。这些情况实质上是(B )A、缺少行政过错责任追究方法B、与集体决策在客观上形成责任分散有关C、集体决策这一科学工作方法被一些人歪曲了D、滥用职权的“集体决策”成了某些领导干部的“免责牌 行政执行 1.定义: 是国家行政机关及其国家公务员实施行政决策,以实现行政决策目标的活动。 2.手段: 法律手段 (行政处罚) 行政手段 (行政命令) 经济手段 3、行政执行的环节 a.行政执行计划 b.组织落实与人员配置 c.行政执行中的指挥 d.行政执行中的控制 e.行政执行评估总结 行政协调 指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部 纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰,相互配 合,有效
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