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关于当前通货膨胀治理措施的思索 　　编者按：通胀问题是我国当前经济发展面临的一个紧迫问题。许多专家学者都在认真研究和思考这次通胀的性质和解决思路。本刊发表的《关于当前通货膨胀治理措施的思索》一文对这一问题提出了自己的见解，本刊期望通过这篇文章进一步引起广大专家学者和广大读者对通胀问题的重视，通过学术争鸣，力争对这次通胀有一个切合实际的认识和把握，进而为解决这一问题做出学者的应有贡献。 　　 　　2007年下半年以来我国的通货膨胀呈现出加速的趋势，决策部门将其定义为“结构性的通货膨胀”。近一年来由于以结构性治理为主的价格调控措施的失误，及总量调控措施力度的不足，中国的价格问题正在脱离“结构性上涨”的轨道，走向较严重的全面通货膨胀阶段。通胀具有相当强的刚性，而且越高刚性越强，一旦形成就难于阻止，更要付出沉重的代价才能降低通胀的水平。由于这次通胀与中国加入WTO以前半封闭状态下价格形成与传导机制完全不同，我们缺少必要的治理经验，如果处理不当，此轮通胀有可能严重损害过去五年来中国政府高增长、低通胀的发展成果，伤及国民对经济前景的信心。虽然当前的通胀具有一定的国际市场传导的特点，但我们仍有回旋的余地，仍能有所作为。本文建议，中国要迅速将政策的重点从结构性治理转向总量控制并加强治理力度，尽可能地减轻通胀对经济长、短期发展的负面影响和对财政收支等的制度性破坏。 　　 　　结构派及其治理措施的失误 　　 　　2007以来，我国CPI上涨较快，年初制订的物价控制目标是3％，2007年上半年中国的消费物价指数（CPI）只有3.2%，属于比较理想的状态。但是，中国的通胀在年中出现了变化，从五月份的3.4%上升到六月份的 4.4%，七月份上升到 5.6%。事实上，6、7、8三个月是去年通胀恶化的突变期，从6月份的4.4%上升到了8月份的6.5%。应该说，8月份的数据引起了中国宏观管理部门的高度重视，当时出台了一系列货币紧缩措施。不过，通胀的特点是易上难下，因此，去年8月份至12月CPI涨幅连续5个月达到6%以上，人们对通胀的心理预期也从年初的3%上升到了6%，而全年的测算则是4.8%（见图1）。 　　 　　图1：2007年以来中国CPI及PPI走势 　　 　　去年下半年，国内对通胀的原因以及治理形成了两种观点，一种是结构控制派，一种是货币派或者总量控制派。结构派认为，从表观上看，在八大类价格中真正上涨厉害的只有食品，其中88％(即5.7个百分点)的上涨是因为食品上涨成份，其它几方面的物价指数要么几乎不动，要么下跌，特别是核心通胀率相对稳定。由于国家发改委为代表的政府宏观调控部门认同这种观点，因此“结构性上涨”观点占据了对决策部门对通胀问题认识的主流，影响了中央的决策。当时，部分官员甚至有一种乐观情绪，因为粮食和肉类产品价格的快速上涨让农民从中得到了实惠。这种主流观点进一步影响了从下半年到年底的中央经济决策。到2008年这种主流认识的惯性，令人们甚至把今年年初通胀开始全面传导归咎于雪灾、国际石油价格、粮价上涨等偶发的、不可控的、“结构性”因素，因此直到2008年一季度国务院经济分析会上，结构派仍占据主流。尽管中央在治理通胀过程中，兼顾了两种手段，但因为结构派占据主流，以增加供给、定点补贴为主要措施的结构性治理手段强化，总量控制手段（如利率、汇率、准备金率等）启动的时机和力度相对弱化，而且时时受到干扰（如股市下挫、企业信贷紧张、出口放缓等都从不同层面要求中央放松宏观调控的力度，中央的财经决策者也在一定程度上出现了反复，要求“防止经济增长速度过快滑落”），出现了“一手硬、一手软”问题。 　　从政策作用过程上看，2007年4、5月猪肉价格全面上涨。中央2007年下半年三次出台政策生猪生产进行补贴（见表一），同时对低保、社保人员和大学生等受食品价格上涨影响明显的群体进行了相应的补贴。这种结构治理措施是一种含有计划经济思维的“点对点”式、“外科手术式”治理方式，在发改委等部门大有市场。随着2007年下半年国内的饲料、农业生产饲料价格的上涨，再次“点对点”治理，如在2007年6月对二铵首次开征出口关税，加大对农户补贴力度、年底对部分农产品出口征收关税等。今年年初以来，面对农资继续上涨，财政部用财税杠杆抑制农资价格，国务院关税税则委员会颁布通知，要求从2008年4月20日～9月30日止对所有化肥品种和部分原料加征100%的出口关税。商务部要求各地商务主管部门、供销合作社要抓紧货源采购，充实库存，力保春耕农资供应不断档、不脱销。农资企业要严格执行国家的农资进销差率和经营差率价格政策，销售的农资商品必须明码标价，严禁囤积居奇，哄抬价格，牟取暴利。铁道部增派车皮运送农资，……2008年3月26日召开国务院常务会议，研究扶持农业生产的政策措施。采取