金融信贷在循环经济建设中支持方式问题的研究.docVIP

金融信贷在循环经济建设中支持方式问题的研究 　　[摘要]循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心的新型经济发展模式，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，遵循资源利用减量化、产品再使用和废弃物再循环的原则，从根本上改变了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式。我国当前处于优化经济结构的重要时期，需要用循环经济理念促进经济结构的优化和区域产业布局合理化，通过技术创新和产品结构调整来实现节能减排，需要大量的资金。金融支持有利于优化经济结构，提高自主创新能力，从而促进产业发展结构的变动。为此，我国迫切需要形成支持循环经济快速发展的现代金融体系，为循环经济发展提供持续的资金动力和更有针对性、更具灵活性和更富层次性的融资安排。 　　[关键词]循环经济；金融支持；融资渠道 　　[中图分类号]F830.5 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)07-0069-03 　　 　　循环经济(Circular Economy)是现代经济发展的趋势，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。 　　 　　一、我国循环经济发展中的金融支持现状 　　 　　(一)投资规模逐渐增大 　　从20世纪80年代初至今，中国环保投资的总量呈现稳定的上升趋势，环保投资增加的效应开始显现。以中央财政为例，“七五”期间，全国环保投资476.42亿元，“八五”达到1306.57亿元，“九五”为3447.52亿元，“十五”突破7000亿元。在“十一五”期间，全社会环保投资预计达到1.38万亿元，约相当于同期GDP的1.6％。尽管我们投资总量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。“八五”期间占GDP的比重只有0.69％，“九五”期间接近1％，“十一五”期间估计占同期GDP的1.1％-1.3％，但仍低于发达国家1.5％的水平。从现在的情况来看，资金缺口仍然很大。若不创新现有的投资机制，未来的需求缺口会更大。 　　 　　(二)投资结构趋于合理 　　近年来，随着中国对发展循环经济重视程度的不断提高，投融资结构也发生了很大改变。由图―1可知，中国的循环经济投资结构将逐渐从单一环境保护方面拓展到资源综合利用、废物回收利用等各个方面，投资结构日趋合理。 　　 　　(三)投融资主体多元化 　　循环经济产业具有公共物品和私人物品双重性质，因此，必须实现投融资主体多元化，才能满足循环经济产业发展的需要。目前，循环经济投资主体包括政府、金融机构和资本市场。 　　 　　二、我国金融支持循环经济存在的问题 　　 　　(一)制度障碍 　　我国目前循环经济的分类标准和运行、管理、考核体系没有建立，未对循环经济做出直接规定，配套法规、细则制定不及时，致使一些法律的可操作性不强。另外，由于循环经济项目收益与风险的不对称性及不确定性，资金趋利避险的本性等多方面原因，各类资金难以快速有效地支持循环经济发展。再加上整个社会信用环境不佳的金融生态体系，在极大程度上制约着金融对循环经济发展的支持力度。 　　 　　(二)投资不足 　　根据国外经验，污染治理的投资占GNP的比例达1％-1.5％时，环境污染恶化有可能得到基本控制；污染治理投资占GNP的2％-3％时，环境质量可以得到改善。目前，世界上一些发达国家污染治理投资占GDP的比例已达2％以上。尽管近些年我国循环经济中环保投资总量不断攀升，但占GDP的比重仍然较低(见图―2)。 　　 　　 　　(三)缺乏创新 　　由于循环经济产业的运营管理与传统产业的不同，金融供给模式需要突破“管理机制梗阻”，根据循环经济的货币循环特点进行金融产品和信贷操作技术创新，要求区域或者社会生产循环过程的资金实现封闭运行管理或“链式”管理。然而，目前金融机构信贷资金供应模式中，缺乏产品的细分类，缺乏适合循环经济风险特点的产品规划，容易导致各环节挪用和资金动向不明等管理风险。 　　 　　三、金融信贷在循环经济建设中支持方式问题研究 　　 　　(一)完善金融制度建设 　　1、完善金融支持的相关法律法规。建立法制，完善执法。政府相关部门应尽快用法律法规的形式明确各参与主体的责任，调动一切因素引导企业树立循环经济的理念，引导公众建立绿色循环消费的意识；要对接全国人大常委会2008年8月29日通过的《中华人民共和国循环经济促进法》的主要制度。 　　2、完善循环经济发展的融资体系。循环经济产业具有公共物品和私人物品双重性质，因此必须实现投融资主体多元化，才能满足循环经济产业发展的需要。基于环保产业与循环经济产业的关系和共同点，循环经济产业的投资主体也只有同环保产业一样实现多元化，才能为循环经济的发展