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铁路的项目合同管理的探讨 　　摘要： 在铁路项目中合同管理工作占有举足轻重的地位，根据目前铁路项目合同管理工作的现状，指出了其中存在的问题，分析了问题产生的原因并提出了完善合同管理工作的措施。 　　Abstract： Contract management occupies a pivotal position in the railway project， according to the status of railway project contract management present， this paper points out the existing problems， analyzes the causes of the problems and proposes measures of improving contract management. 　　关键词： 铁路；合同；管理 　　Key words： railway；contract；management 　　中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）05-0103-02 　　0 引言 　　近年来，随着建筑施工领域的竞争日益加剧，施工单位越来越注重精细化管理，与此同时，施工单位的风险防范意识也逐步提高。特别是随着国家有关部委一系列合同示范文本的相继出台，企业的合同观念日益加强，合同管理作为防范风险的核心举措被摆在了突出的位置。施工领域往往涉及到众多合同关系，特别是铁路项目，其建设周期长、不确定因素多、面临的风险大，合同管理是项目管理的重中之重。本文着重论述铁路项目合同管理过程中存在的问题、探析问题产生的原因并提出改进措施，供铁路项目相关人员参考。 　　1 铁路项目合同管理过程中存在的问题 　　1.1 合同管理人员不够专业 目前铁路项目部基本都设有专职合同管理部门，如计划合同部等。许多从事预算工作的人员其实并非专业出身，对于与合同有关的知识缺乏储备，也欠缺合同谈判、解释及索赔等方面的技能，这就造成了不能对合同进行专业化管理的局面。 　　1.2 对协作单位的履约能力审查不严 在铁路项目建设过程中往往需要协作单位的合作，有些协作单位虽然有相关资质，但由于自身管理等方面的原因，执行力不够，往往不能正常履约。铁路项目在选择协作单位时偏重对资质等证件的审查，而对其履约能力调差不够，甚至疏漏此环节，这就可能导致施工生产时断时续、进度缓慢。 　　1.3 未能做到全员、全过程动态合同管理 合同管理工作是全体参建人员共同的职责，管理合同的前提是对合同内容的掌握，遗憾的是许多参建人员并不了解合同内容，在工作过程中遇到合同外的事项并不能敏感地察觉，遇到可以索赔的事项并不能及时主张权益。合同管理应是全过程的管理，但实际工作中往往更侧重合同的签订环节，缺少对合同履行情况的实时监控，没有发挥合同应有的作用。 　　1.4 合同管理脱节 一般情况下，在施工单位内部负责铁路工程投标工作的人员与工程实施人员是相对独立的，即一部分人员专门负责投标，中标后由另一批人负责实施。由于人员的更换，常常会造成投标阶段与实施阶段工作衔接不到位，这种现象对合同管理工作的影响尤为明显。 　　1.5 对总价承包合同的解读不够透彻 铁路工程中施工单位与建设单位签订的总价承包合同内容冗杂，涉及的点多面广，实际工作中相关人员对合同条款的解读不够透彻。比如负责征地拆迁的人员对合同内与合同外的征拆内容划分不清；对于总承包风险费，哪些费用能纳入哪些费用不能纳入认定不清等等。 　　1.6 缺乏严格按照合同办事的精神和勇气，合同条款形同虚设 铁路工程中协作单位违约的情况时有发生，虽然合同中设有违约条款，但很少严格按照合同规定执行，特别是当协作单位工期违约时，很少追究其违约责任，这不但助长了协作单位的不良风气，而且增加了项目的潜在风险。铁路建设过程中建设单位违约的情况也时常存在，按规定当工程进度款支付严重不到位时，施工单位有权采取停工措施，但在这种情况下施工单位很少这样做。虽然合同中规定了纠纷解决措施，但当纠纷真的发生时，施工单位很少按合同规定的途径维护自身的利益。 　　1.7 施工单位内部合同示范文本不健全 近年来国家有关部委相继出台了一系列合同示范文本，施工单位也大力推广使用合同示范文本，但在施工单位内部合同示范文本的体系还不够健全。由于施工单位缺少相关的合同示范文本，在与这类单位签订合同时往往采用对方提供的合同文本，对于施工单位而言这是极其不利的。 　　2 问题产生的原因 　　2.1 建筑市场大环境向建设单位倾斜 随着建筑市场的竞争日益加剧，许多施工单位为了承揽到工程项目，明知合同中存在不利于自己的条款，也只能忍气吞声地接受，这种现象在自身经营