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高等学校内部财务控制的研究 　　【摘要】 内部财务控制是衡量现代高校管理水平高低的重要标志之一。随着我国高等教育改革的不断深入,内部财务控制越来越重要,社会环境的变化、管理理论的不断发展以及近年来因内部财务控制失效而发生的恶性管理舞弊案件等,都要求不断完善内部财务控制,构建有效运作的内部财务控制体系。 　　【关键词】高等学校内部财务控制 制度建设对策和办法 　　我国高等教育改革的不断深入,迫切要求高校必须建立完善的内部财务控制制度。同时,由于社会环境的变化、管理理论的不断发展以及近年来因内部财务控制失效而发生的恶性管理舞弊案件等,内部财务控制显得越来越重要,高校内部财务控制必须不断完善和发展,构建一个内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督新体系。 　　一、 高等学校内部财务控制的现状 　　(一)内部财务控制标准体系不统一,内部财务控制机制不健全 　　在我国各高校,内部财务控制并没有受到足够的重视,大部分院校虽然制定了许多内部财务控制制度,但离完善的内部财务控制机制的现代市场经济要求尚远。同时,我国对于内部财务控制的完整性、合理性及有效性缺乏一个公认的标准体系,一些单位管理者对内部财务控制也存在诸多误解。例如,有的认为内部财务控制就是不相容会计岗位的分离;有的认为内部财务控制就是报账规定;有的认为内部财务控制就是内部纪律要求,等等。而实际上,内部财务控制不仅包括会计领域,而且包括整个单位的各个业务环节。 　　(二) 内部财务控制的目标存在偏颇 　　由于饱受会计信息失真所害,目前各行业内部财务控制较注重会计信息真实的目标,却相对忽视内部财务控制的经营目标。内部财务控制的目标包括经营性目标、财务报告目标等各方面。有效的内部财务控制,应能合理地保证管理阶层了解单位实现其经营目标的程度,对外公开的财务报告可靠并符合相关的法律法规。内部财务控制的目标有兴利与防弊两个方面,兴利是最主要的。防止会计信息失真虽然是内部财务控制的一项主要目标,但内部财务控制最本质的作用乃是提高经济效益,实现经营目标。因此,防止会计信息失真不是内部财务控制的唯一目的标。 　　(三) 内部财务控制制度的建设和实施有待改善 　　由于内部财务控制不能直接产生经济价值,间接效益也需要较长的周期才能看出,而且需要增加人员岗位设置,制定大量的规章制度,同时还要增加办事环节和程序,因而许多学校都把精力主要放在扩大招生规模和改善办学条件上。还有人顾虑加强内部财务控制,会束缚自己的手脚,影响办事效率;甚至有的认为搞内部财务控制就是对自己人的不信任,容易制造内部矛盾等。 　　(四)内部财务控制执行没有达到预期的要求 　　许多学校现有内部财务控制更注重制度的文字编写环节,而忽略制度的执行、判断和报告制度的执行、矫正制度执行的偏差等方面。许多院校虽然制定了内部财务控制制度,但其实际执行情况却不容乐观。内部财务控制制度执行情况评价、报告等更是几乎全无。而且,大部分院校仅强调资产保全,不注重保值增值。受传统思维的约束,不少人认为内部财务控制就是内部牵制,因此,对内部牵制制度制定得比较多,对如何保全国有资产作了详尽的规定,却大多忽略了保值增值措施的制定,如此一来,不仅不能使原有的资产充分创造最佳经济效益,就连保值的初衷也难以实现。 　　二、 完善高校内部财务控制建设的对策 　　(一) 解放思想,实事求是,制定科学的内部财务控制机制 　　内部财务控制是单位内部控制的方式之一,是单位的会计构和会计人员通过会计核算来参与控制本单位的经济活动过程以保证会计信息质量(可靠性、相关性等)的一种内部控制方式。严密、有效的内部财务控制制度是其他会计监督的基础。因此,必须建立完善的内部财务控制制度,构建内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督新体系。 　　(二) 加强我国高校内部财务控制建设的统一规划和指导 　　鉴于我国权威性的规范制度均由政府制定的实际情况,我国应由国务院和教育管理部门牵头,联合相关部门,组织有关专家,成立高校内部财务控制建设指导小组,统一对内部财务控制的认识,制定我国高校内部财务控制建设规划,推进高校内部财务控制建设。同时,应在充分考虑国有高校的公有制性质基础上,发挥我国内控制度具有的用来堵塞国有资产流失漏洞、遏制领导干部贪污腐败、规避赢利或非赢利组织经营风险、制止虚假会计信息流入社会(包括上级主管部门)等功能,防止高校内部财务控制中忽视国家利益,给国家造成损失现象的发生,推动我国高校内部财务控制评价体系的规范化和科学化。 　　(三)多方面开展高校内部财务控制 　　高校内部财务控制应从多方面进行,首先,应进行权力配置机制的控制,具体说来,应体现在职能划分的控制上。由于经济活动的需要和工作性质分工的不同,学校应设置相应的机构和部门,其职责与