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高校国有资产出租出借对外投资管理制度创新的研究 　　摘 要：本文指出了高校国有资产出租、出借、对外投资管理制度创新的必要性，结合当前高校发展现状，从政策依据、功能定位、探索过程、基本体系探讨了如何进行管理制度的创新，在此基础上提出了制定制度是为了规范经营行为，提高管理效率。 　　关键词：高校；国有资产；管理；制度 　　作者简介：刘芬（1978-），女，湖北浠水人，天津师范大学国有资产管理处实习研究员，研究方向：产业经济学、国有资产管理。 　　中图分类号：F123.7 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.34 文章编号：1672-3309（2011）08-86-02 　　 　　高校国有资产在法律上确认为国家所有，占有使用权是为了满足发展教育事业的需要。高校为了弥补经费供给不足及出于盘活国有资产的考虑，在保证教学、科研等工作正常运行的前提下，按照国家有关规定，以出租、出借、对外投资等形式从事经营活动。当前高校经营行为较为普遍，但由于缺乏有效的管理机制，未形成系统的制度文件规范经营行为，学校的权益得不到保障，造成了国有资产大量流失。笔者以天津师范大学（以下简称“天津师大”）的制度创新为例，探讨如何构建相应的管理制度，使高校的经营行为规范化、制度化。 　　一、管理制度创新的政策依据 　　2006年财政部以第36号令颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）是目前规范和加强事业单位国有资产管理的指导性文件，也是高校国有资产管理的政策依据。因此，高校在制定相关管理文件前必须了解《办法》相关条款的来龙去脉。《办法》在原制度文件《行政事业单位国有资产管理办》（国资事发[1995]17号）基础上，取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念。在财政部教科文司对《办法》解读中指出，取消这一概念主要是考虑到“经营性资产”与“非经营性资产”往往较难界定，存在相互转化而不是单向转化的问题，且部分资产虽然已用于投资或出租、出借，但在事业单位的会计账面中仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，本质上还是非经营性质。因此《办法》不再采用“非经营性资产转经营性资产”的概念，并在第19条明确指出“事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。” 　　《办法》第21条、第22条、第23条对事业单位经营行为的审批程序、风险控制、收入管理等均进行了明确规定。《办法》指出事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为的风险控制；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。此外，《办法》第7条、第8条在确定部门职责时均将事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等经营行为单独作为一项重要工作列入其中，第32条指出利用国有资产对外投资、出租、出借等事项时应当出具《产权登记证》。 　　二、管理制度创新的目标功能 　　我国高校近年发展迅速，规模不断扩大，与此同时，经营行为越来越多，原有的管理模式逐渐不能与之相适应，弊端日益凸现。如何适应时代发展的需要，建立行之有效的管理制度，规范高校国有资产出租、出借、对外投资的行为具有重要意义。具体而言，高校国有资产出租、出借、对外投资管理制度的功能作用主要包括以下几方面。 　　（一）确立基本原则 　　高校国有资产是为了发展教育事业的需要，允许高校利用国有资产进行经营是为了弥补教育经费的不足。因此，高校国有资产出租、出借、对外投资等必须在保证教学、科研等工作正常运行的前提下，按照国家有关政策规定，遵循投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，确保学校国有资产完整和利益最大化，所得收入实行专项管理，纳入学校预算，统一核算，统一管理。 　　（二）理顺管理体制 　　目前高校对国有资产经营行为普遍缺乏系统完整的管理体制，没有统一集中的有效管理机构，这是高校经营秩序较为混乱的重要原因。因此，理顺管理体制是规范高校国有资产出租、出借、对外投资的前提条件。天津师大制度文件规定，国有资产管理处为出租、出借等的主管部门，对用于出租、出借等的国有资产进行分类和审定，根据类别确定资产的委托管理部门，并确保学校资产的收益；委托管理部门负责国有资产出租、出借的日常管理，并依法履行相关协议条款；国有资产管理委员会负责审批。 　　（三）严格审批程序 　　严格按照程序进行审批是规范经营行为的重要环节，是高校国有资产科学经营的重要保障。天津师大制度文件规定国有资产出租、出借等，按照资产的委托管理部门提出申请、主管部门（国有资产管理处）审核材料