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高校国有资产管理新问题及新的对策 　　[摘 要]高校国有资产是整体国有资产的重要组成部分，是高校教学科研、服务社会等各项工作赖以开展的物质基础和条件保障。国有资产管理体制改革向纵深推进对高校国有资产管理提出了新的更高要求，针对目前高校国有资产管理存在的突出问题，必须围绕加强有效管理这一核心环节，优化资产配置，提高使用效率，促使其保值增值。加强和改进高校国有资产管理工作应该重点引入现代企业治理结构、规范资产使用管理机制、启动资产产权改革、引入经营激励，推进科学决策等重要环节，建立行之有效的现代高校国有资产经营管理体制，确保高校国有资产保值、增值，构建高校国有资产长效管理机制。 　　[关键词]高校 国有资产管理 问题 对策 　　 　　按照《高等学校财务制度》规定，高校国有资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。高校国有资产具有为开展办学及其它活动提供或创造客观条件的经济潜能，能够为学校创造社会效益和经济效益。它是高校完成教学、科研任务及学校各项工作的物质保障，从一定程度上反映高校办学规模、办学实力和办学水平。随着高等教育事业蓬勃发展，高等教育已经从精英教育转向大众教育，资产规模迅速扩大，资产来源随之日益增多。[1]随着高校国有资产规模随之扩大，但资产管理体制落后于新形势的发展和要求，强化高校国有资产管理，是摆在高校相关职能部门的重要课题。 　　 　　一、现行高校国有资产管理存在的主要问题 　　综合国内高校国有资产管理管理体制及经营情况，高校国有资产在取得良好发展业绩的同时，仍然存在一些发展中需要解决的问题，它们主要表现在以下方面： 　　（一）现行管理体制落后于高校国有资产管理发展的新需要。新形势下，高校国有资产具有投入大，增长快的特点，这既为高校发展提供了物质基础，但给高校国有资产管理带来了挑战。当前，高校国有资产管理体制总体上处于探索与发展阶段，尚未形成与现行资产管理发展相适应的管理模式，没有完全摆脱“条条”和“块块”的分割管理，主要表现为： 　　首先，多头管理，条块分割。通常高校国有资产管理受后勤总务处、财经处、仪器设备处、科技处、图书馆、基建处、校办产业、资产管理部门以及各院、系、所等多头管理，缺乏统一的管理协调。资产管理工作交叉重复，相互制约，由于部门不同，管理标准不尽相同，管理方法不统一。 　　其次，制度混乱，缺乏规范。在高校内部，长期以来由于缺乏规范的管理制度，使得资产管理工作难以照章办事，资产管理心中无数。尽管高校不同程度地进行过清产核资，但往往前清后乱，不能从根本上解决国有资产的无序局面。 　　第三，高校国有资产因制度缺失，导致国有资产闲置、流失与浪费并存。由于对资产使用约束的制度缺失，各单位都从局部利益出发，争相要求增加房屋，投资购置仪器设备等，在部门之间形成不必要的攀比。借教育部组织教育教学评估之机，有的高校多方筹集经费投入教学设施建设。还有的单位在没有充分论证的情况下，利用学校资产对外投资，在没有扣除资产转移价值的情况下，夸大创收成果，虚报投资收益，将国有资产保值、增值资金和收益量化到集体和个人，国有资产受到严重侵蚀，造成国有资产流失和浪费。[2][3] 　　（二）资产产权界定不明，缺乏现代的产权意识和管理观念。资产分为经营性和非经营性资产。经营性资产是指投入到生产经营活动中并按企业经营要求具有保值、增值性的资产。非经营性资产是指那些不投入生产经营过程，而由行政事业等单位完成国家行政任务和开展业务或社会活动所占有、使用的资产。该类资产不直接参与生产经营活动，不具有资产增值性的特点，而是要求维护资产的安全与完整，使资产得到合理有效的使用。现行高校国有资产产权关系不明晰，未能按资产不同形态进行合理配置，致使国有资产归属不清、权责不明、保护不力、流转不畅。有的高校为弥补办学经费不足而创办校办产业，无偿使用学校非经营性资产，没有对学校资产使用进行补偿，形成了“物资国有、使用群有、利益私有”的局面。 　　高校非经营性国有资产产权界定不明确容易形成权利义务不对等现象。由于历史原因，非经营性国有资产产权关系不清晰，非经营性资产与经营性资产的界定十分模糊，造成管理和使用脱节，产权问题表现的尤为突出。有些部门在非经营性资产使用过程中将这些资产转借或出租。高校资产的形成主要是靠国家财政拨款，高校购买大量的教学仪器和相关设备，这种国家财政拨款使得高校产权意识淡薄，资产归属不清，资产处置不规范，非经营性资产的产权受到侵害的状况时有发生。[4] 　　高校国有资产产权界定不清还表现在缺乏科学规范的无形资产管理体系，相关发明、专利、专有技术、技术诀窍等知识产权没有发挥其应有作用。高校知识产权包括专利权、土地使用权、著作权、商誉及非专利技术等，这些无形资产是高校国有资