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高校预算管理加强对策的探讨 　　一、引言 　　对高校预算管理进行探讨既是高校自身发展的内在要求，也是适应财政部门预算改革的需要。通过近些年的发展，高校在预算编制、预算执行和控制、预算分析、预算评价等方面都取得一定的进步，预算管理的科学化和精细化水平有了大幅提高，但这其中也存在不少问题。从近几年浙江省教育厅对省属高校的预算执行与决算审计情况看，预算整体执行情况良好，但涉及到具体的各个项目，则明显存在支出超预算、项目执行进度缓慢、预算收入反映不完整、未按预算科目规定内容支出、预算执行率低等问题。 　　预算超支、项目执行率低、执行进度缓慢等，降低了学校预算的约束力，影响学校的预算指标。超支给学校财务造成资金压力；执行率低影响次年度的财政拨款额度，按浙江省财政《关于编制2012年省级预算的通知》（浙财预字[2011]23号），当年预算执行率低于85%的，下年度的预算控制数按上年的95%安排；项目执行缓慢既推迟学校专项目标的完成，又可能减少该项目已有财政拨款的额度，按省财政《省级部门财政拨款结余资金管理办法》（浙财预字[2007]12号）规定，超过两年未完成的项目经费，将由财政收回用于平衡预算，从而会影响整个学校的发展。预算执行存在的问题，在一定程度上是由于预算编制造成的，由于预算数本身不够准确，过高或者过低，造成预算执行情况不够理想，而如何解决这一问题，是需要关注的重点。 　　因此如何通过预算管理有效整合学校内部的各项资源（包括人、财、物资源），并使之形成一种强大的、秩序性的聚合力，以内部高度的有序化适应外部复杂多变的环境，仍是高校预算管理的重要课题，具有重要的意义。 　　二、预算编制 　　要将教育成本与预算结合起来，很重要的一点是将成本项目与预算项目的设置相统一。高校的校内综合预算，实际上是与学校的分级管理密切结合在一起的，需要与学校的分级管理工作相一致，分级管理以事权与财权相统一为原则，在将学校的教学、科研、学生、师资等管理工作重心下移的同时，预算经费指标也要相应地下达到各个下级单位。教育成本的核算，对单个高校而言，更重要的意义在于核算校内各个院（系）、专业的生均培养成本，并对其进行分析、比较，找出差距的原因，区分合理因素与非合理因素，以改进学校的管理工作，节约学校办学成本，提高资金使用效率。 　　按照教育成本的分类特点，学校的日常预算管理，更多需要关注的重点是直接成本、可控成本、变动成本，而不是间接成本、非可控成本、固定成本。比如，学校的房屋建筑物，在建设前期需要进行大量的可行性论证，而一旦建设完成后，其就属于沉没的、固定的、非可控的、间接成本，在预算编制的时候，就没有必要再将其成本以折旧的方式列入到各个院（系）进行管理，只需在核算全校的教育成本时进行考虑，以保持成本的完整性，同时方便与其它高校的成本数据进行比较。 　　（一）成本测算 在现有的条件下，主要是根据近几年的会计核算资料，以责、权、利为原则，与预算项目相匹配，统计各部门直接的、可控制的教育成本。大致将成本分为三类，人员类、材料费用类、设备折旧类。对各部门开展摸底调查，核实和掌握基础资料，比如实验材料费，通过账面数据与实际调查数据相比较，确定发生的费用是否合理；再如设备类，通过申报、论证等流程，建立资产配置标准，与实有设备进行比较，采取限购、调拨、报废等措施，提高资产使用效率，夯实部门折旧成本。 　　（二）预算编制的具体项目及依据 收入预算的编制相对简单、统一，各高校现行操作也都基本一致，这里不再叙述。 　　支出预算，主要指教育事业支出部分，根据财政部门预算的要求，可分为基本支出和项目支出；按照《高等学校财务制度》，高校的教育事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出。在此基础上，可以进行适当的归类、调整、细化，既与教育成本的核算相衔接，又符合预算管理的需要。 　　在预算项目的设置上，可以按照三个层次进行设置，第一层就是按照高校财务制度的七大类支出再加上其它支出共八大类支出进行划分，也可根据学校的实际情况进行适当的归并，如有的学校科研很少，基本上也都是为教学服务的，可以将教学科研并为一类。第二层就是按照部门进行划分，根据学校机构的编制和管理层次进行设置，管理层次到几级的，就设置到几级，比如某学校分若干学院，学院分若干系，管理上要求直接到系的，那就要设置到三级。第三层就是按照经费的属性进行划分，大类上按照部门预算的要求划分为项目支出和基本支出。 　　项目支出可以根据财政有关项目支出预算管理办法中的项目分类进行归类，如分为专项公用类和发展建设类项目，专项公用类分为：大型会议培训类、重大宣传活动类、重大课题调研规划类、信息化运行维护类、大宗印刷类、房租类等项目，发展建设类分为：房屋建筑物