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高校干部经济的责任审计转型浅析 　　随着2010年中央两办出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办《规定》），2011年教育部印发的《教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（以下简称教育部《通知》）等系列文件的颁布，干部经济责任审计制度已经成为我国审计监督体系中重要组成部分，从而高校干部经济责任审计经历了从无到有的发展。面对新形势新任务，高校干部经济责任审计和现代审计要求还有较大的差距，实现高校干部经济责任审计转型是传统经济责任审计向现代经济责任审计发展的必经之路。 　　一、高校干部经济责任审计转型中面临的主要问题 　　干部经济责任审计转型是一项复杂的系统工程，在高校开展干部经济责任审计转型也不例外。目前，各高校经济责任审计的现状差异很大，多层次并存，存在不少的问题。这就决定了高校经济责任审计转型不能一刀切，必然是一个循序渐进的过程。 　　（一）高校干部经济责任审计监督乏力 绝大多数高校开展的干部经济责任是离任审计，一般以被审计对象的任职期限为审计时限。受到高校被审计干部任职期限一般为3至4年，有的甚至连任这样干部管理模式的影响，高校干部经济责任审计工作的时效性不高，不能及时、有效的对干部任期内各类经济事项进行监督；另一方面，由于高校干部换届工作多集中在某一时期，必将导致审计工作时间紧，任务重，审计中难以做到查深、查透，审计监督的效果不能充分发挥出来。 　　（二）高校干部经济责任审计评价体系不完善 高校的干部经济责任审计报告评价中普遍存在的问题：（1）审计评价依据不充分。在对高校干部经济责任审计的评价中，评价依据最充分的是财务收支活动，评价的内容也最多。除此之外，干部经济责任的内容例如重大经济决策、内部控制、经济政策的执行等方面的评价依据就比较匮乏，评价的内容也较为单一和笼统。（2）缺乏具体的、统一规范的，具有可操作性的定性定量评价指标。对高校经济责任审计中财务收支活动的评价由于有相关的财务数据作支撑，是非对错一清二楚，审计评价准确性高；对于高校干部经济责任中干部的经济决策、遵守财经法律、廉洁自律等方面的评价目前还没有一个较为成熟的统一的标准，审计人员就难以做出实事求是地、准确地科学合理的评价。上述问题加大了高校干部经济责任审计工作的难度和风险，审计的评价职能未能充分发挥，影响了高校干部经济责任审计的质量和效果。 　　（三）审计结果未充分利用 由于高校干部经济责任工作的性质以及开展的方式等原因，绝大部分高校的审计结果都未被充分的利用，“审多用少、只审不用”等审用脱节的情况仍然存在主要表现如下：（1）审计报告质量不高，审计结果定位不够准确，千篇一律。特别是对高校院系领导干部的审计，审计报告如出一辙，审计结果基本没有新意，审计建议提法模糊，要求执行的力度不够，导致部分被审计领导干部认为是一种例行公文式的语言，对审计结果中提及的问题不够重视，敷衍了事。（2）高校干部经济责任审计的时效性问题，影响了审计结果的运用。在高校干部经济责任审计是以离任审计为主这种普遍的做法下，审计结果中提及的问题是离任者期间发生的，是针对离任者，而最终审计的建议则是针对单位和继任者提出的，问题存在的责任和处理的义务不相吻合，导致离任者不理，新任者不管，审计结果对离任和新任者都没有起到应有的作用，审计建议较难落实。（3）对干部经济责任审计发现的个别领导干部的某些问题，由于审计评价的责任不明确，在干部考察、任免中，组织部门对此判断的依据不足，影响了干部考察的准确性，干部经济责任审计结果未能发挥其应有的作用。 　　（四）计算机辅助审计相对落后 当前，相比高校财务管理和行政管理信息化程度都不断提高，高校审计软件和计算机辅助审计技术的应用就显得较为落后：除了少数高校已经开展审计软件和计算机辅助审计，部分高校准备启动该项工作外，教多的高校均未启动该项工作。高校内部审计工作对计算机技术的使用仅仅停留在汇总数据、编制工作底稿和出具报告等阶段，大部分审计工作仍停留在手工审计的基础上，审计效率和审计质量较低。对于现代的审计技术的要求如审计的抽样、审计数据的分析及计算、审计资料的完整性验证、审计项目的管理等内容审计人员在没有计算机辅助下是不可能完成的。 　　二、高校干部经济责任审计转型路径及方法 　　按照《2010年至2012年国家教育改革和发展规划纲要》中提出建立现代大学需要加强审计监督的要求以及《中国内部审计协会2006年至2010年工作规划》提出的内部审计转型的战略部署，高校干部经济责任审计面临着转型与发展的压力。在未来的工作中，高校审计部门应朝着树立现代审计理念，深化干部经济责任审计内容，创新审计方式和审计手段，提高干部经济责任审计的质量、加大对干部经济责任审计结果运用等方向努力，实现干部经济责任审计工作的转型