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第七章 政府采购招投标制度 ;一、招投标概念;二、招标程序;三、政府采购招投标;（二）公开招标采购的特点及优缺点 1.特点 （1）招标程序的组织性。 ①招标机构介入的组织性与决策的群体性。 ②固定的程序与条件。 ③固定的场所和时间。 （2）招标程序的竞争性。 （3）招标程序的公开性、透明性。 （4）招标程序的公平性、公正性。 （5）招标采购的一次性。 ;2.优、缺点 优点： （1）有效地实现物有所值的目标。 （2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。 （3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。 （4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。 ;第二节 政府采购招标;一、政府采购招标的概念;二、政府采购招标的程序;（一）招标前的准备 ;（二）供应商的资格审查;2.专业资格审查 1.申请人的基本情况。 2.申请人的财务状况。 3.经验与过去的表现。 4.人员及设备能力。;（三）资格预审;2.资格预审的评审方法 采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是“定向评分法”，同时采用比较简单的百分制计分。 ;3.国际政府采购规则对资格预审的规定 1.资格预审必须发布资格预审公告 2.要事先向供应商或承包商公布，并且只能按事先公布的标准或程序进行。 3.对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同仁地适用同一标准和程序。 4.资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有能力承担招标项目，履行相应的合同义务。;（四）编制招标文件 ;（五）发布招标采购公告;（六）发售招标文件;第三节 政府采购投标;一、投标资格申请与审查;二、投标前的准备;三、定价;四、编制投标书;（二）投标书的构成;（三）编制投标书需要注意的几个问题;五、竞标;第四节 政府采购开标、评标与决标;一、开标;（一）开标的工作原则和方法;（二）开标的主持;（三）开标的程序;二、评标程序;（二）评标委员会;（三）评标的内容;（四）评标程序及方法;（五）评标方法;三、决标;（三）对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑。 （四）要保证促进本国或本地区经济、技术的进步等。在整个评标与决标过程中，评标机构及其他有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公正性。;四、授予合同;五、公开招标采购中应注意的问题——高价围标和低价抢标 ;案例分析 ;二、招标准备 由于本次招标计算机数量多，所以在确定招标方式上，既考虑120所学校需要计算机的时间上的急迫性，又考虑到采购程序的严密性、招标的最大范围的公开性，最终把招标方式确定为公开招标。8月24日以公开招标的方式在浦东新区政府采购网站发布招标公告，8月25日在解放日报上发布招标公告。 招标文件编制的具体做法是将计算机分为A、B和C三个包，A包为2000台学生机，B包为1000台学生机，C包为120台教师机，这样分主要考虑到两个因素，其一是要求制造供应商供货时间短，3000台计算机可能的话由二家供应商提供，缩短制造周期，其二是教师机要求配置高，性能稳定可靠，兼顾到中高档国内外品牌的投标、中标机会。 2001年8月27日开始出售标书，共有15家公司购买了招标文件。;三、招标过程 2001年9月6日在浦东新区政府采购中心开标，特别邀请浦东新区公证处的二位公证员开标公证，邀请浦东新区政府采购监督小组的二位监督员作为监标人，浦东新区有线电视中心等新闻媒体进行了采访，评标专家由上海市政府采购中心提供，在评标当天通知新区采购中心，保证了评标专家的保密性和公正性。9月7日评标，邀请上海市资深专家四位和一位使用单位人员组成评标小组，评标小组决定3000台学生电脑项目授予L公司，120台教师电脑项目授予T公司。 ;四、合同履行情况 2001年9月10日与L公司签订合同，L公司授权，具体工作由B公司实施。 2001年9月14日与T公司签订合同，T公司授权，具体工作由Q公司实施，随后采购中心与使用单位、中标单位、被授权单位召开了协调会议，达成“工作安排备忘录”。 2001年9月17日至21日B公司进行用户情况调查，他们组织人员对120所学校逐一进行实地调查：邀请学校老师参加培训，调查学校计算机机房情况、电源情况等。;中标的机器虽然不多，仅仅120台，但这120台电脑必须送到遍布浦东新区各个角落的120个小学，搬运到指定楼层的电脑教室，并安装调试。合同签订后，即开始按单生产（生产周期在十天左右）。由于10月1号到七号放国庆长假，紧接下会议又有一周长假期，浦东很多路段封路，为了按时履约，我们要求T按紧急情况处理。在这批电脑到达上海的第二天开始，Q公司每天用五辆车，每车