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高校内部行政纠纷裁决制度的研究 　　摘 要：为保障高校教师合法权益，本文依据国家教育法律、法规，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求，运用行政法学基本原理，阐释高校内部行政纠纷裁决制度的法理依据和制度设计。 　　关键词：高等学校；行政纠纷；裁决制度 　　 　　改革开放以来，党和政府坚持科教兴国和人才强国战略，把教育摆在优先发展的战略地位，教育事业实现了跨越式发展。高校是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的摇篮与基地。近年来，高校内部行政纠纷屡屡发生，加强教师权益保障成为社会关注的热点问题之一。然而，在一系列由高校内部行政管理引起的纠纷案中，许多纠纷往往被法院以不属受案范围为由而不予受理或驳回起诉。 　　2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，探索教师治学的有效途径，充分发挥教师在教学、学术研究和学校管理中的作用。[1]对此，探索建立高校内部行政管理引起纠纷裁决机制，化解高校办学中矛盾，实现大学自治，保障教师合法权益是值得我们研究的一个新课题。如何进一步从学理上研究建立高校内部行政纠纷裁决机制，对规范高校内部行政纠纷裁决制度和机制具有重要现实意义和理论意义。 　　一、建立高校内部行政纠纷裁决制度的现实意义和法理依据 　　（一）建立高校内部行政纠纷裁决制度的现实意义 　　1. 建立高校内部行政纠纷裁决制度是化解高校内部行政纠纷、保障教师权利的需要 　　高校内部行政纠纷具有高度的专业性、技术性，而裁决是一种便捷、公正、有效地解决纠纷的途径，具有专业性和针对性强的特点，所以对于化解特定纠纷具有无可替代的优越性。高校内部行政纠纷裁决机制吸纳社会专家学者组成，贯彻了专家裁决理念，突出了裁决的专业性特点，衡平了司法介入与学校自治的矛盾，有利于高校内部行政纠纷的解决。[2]高校内部行政纠纷裁决制度因其公正度高、程序灵活与执行迅速等特点，有利于保障教师权利，提高学校管理的水平。 　　2. 建立高校内部行政纠纷裁决制度是减轻高校治学成本的需要 　　高校内部行政纠纷采取非诉讼方式充分尊重高校管理者与教职工在纠纷解决中的自主性，且形式灵活、方法多样、程序快捷，因而同诉讼方式相比较，高校内部纠纷的非诉讼解决成本明显较为低廉。同时，由于纠纷解决的方式和内容是在双方当事人友好协商、互谅互让的基础上达成的，故一般较易得到双方当事人的承认和自觉执行，从而免除了高校与教职工为实现纠纷解决方案所额外承担的风险与成本。 　　3. 建立高校内部行政纠纷裁决制度是维系高校内部和谐有序关系的需要 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”建立健全高校内部行政纠纷裁决制度体现了和谐发展的需要。有效的校内纠纷裁决制度，更有利于高校管理者与教职工在平等、和谐的氛围中通过沟通对话疏解纠纷，彰显高校主体理性素质的提升和教育管理关系的非对抗性特征，促进高校组织体的和谐有序发展。 　　（二）建立高校内部行政纠纷裁决制度的法理依据 　　1. 高校依法治校 　　建立高校内部行政纠纷裁决制度的合法性来源于法律的授权。《中华人民共和国高等教育法》第十一条规定高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。这些法律规定为高校内部行政纠纷裁决制度、机制的建立提供了法理依据。依法治校，是大学自治的基础。依法治校使我们认识到：管理者的行为不能超越法律所规定的权限，否则，越权或滥用职权都是违法的。为此，建立高校内部行政纠纷裁决制度是高校依法治校整体策略不可缺少的部分。 　　2. 高校办学自主权 　　“失去了自治，高等教育就失去了精华。”[3]高等学校必须具有办学自主权，才会有生机活力，才能健康发展。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在全省教育工作会议上，特别强调“政府要按教育规律管教育，学校要按教育规律办教育，进一步扩大和落实各级各类学校特别是高等学校的办学自主权”。大学自治是高等教育体制的基本制度，其内涵是大学作为一个法人团体，可以自主地治理学校，自主地处理学校的内部事务。[4]国家法律赋予高校办学自主权，为我们建立高校内部行政纠纷裁决制度、机制提供坚强有力的法理依据。 　　二、高校内部行政纠纷裁决制度的性质与特点 　　（一）高校内部行政纠纷裁决制度的性质 　　1. 高校内部行政纠纷裁决制度的含义 　　高校内部行政纠纷裁决制度是指高校教职工裁决委员会根据教师申请，对学校向申请人做出的行政处分、措施的合法性、合理性进行审议，做出裁决的一种纠纷解决制度。 　　高校内部行政纠纷裁决制度包含以下几个方