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高校领导干部法治的思维及能力探析 　　摘要：十八大以来，全面推进依法治国和从严治党的思想不断深入人心，反腐败取得压倒性势态，高等学校作为培养人才的摇篮，因其身份的特殊性，必须成为法治思想思考者和法治行动的领跑者。文章通过对上海地区部分高校的问卷调查及分析研究，比较全面了解了高校领导干部法治思维及能力的现状，提出了领导干部依法治校思维与能力提升的建设性意见。 　　关键词：高校；领导干部；法治 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”这对于我们深化认识，统一思想，理清思路，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、治党管党的能力和水平，具有重大的推动和促进作用。而教育部于2012年11月就出台了《全面推进依法治校实施纲要》，要求学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念。 　　为此，课题组自拟了问卷，分别发放到上海理工大学等10所高校，共收到有效问卷445份。 　　一、提高党员干部法治思维能力的必要性 　　（一）是党的治国理念的具体体现 　　在我党长期执政过程中，始终重视法治建设，并不断推向深入，党的十五大、十六大和十七大等不同历史重要节点均有明确提出，必须要加快建设社会主义法治国家，而党的十八大报告又进一步提出了“全面推进依法治国”，明确了“法治”是治国理政的基本方式。这是我党基于我国现状，并不断总结历史经验和教训的把握，是对执政能力正确认识和发展。领导干部是我国依法治国推进过程中不可缺少的组成部分，是我国法律、政策的制定、贯彻和执行者，因此，必须科学地运用“法治思维”和“法治方式方法”，这不仅是改进党的领导方式的必由之路，也是全面推进依法治国的必然要求。 　　（二）是深化改革的必备条件 　　2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在中共中央为全面推进依法治国为深化改革设计了法治的顶层设计后，党政干部的法治思维和法治能力必须具备了应有的能力。经过三十多年的改革开放，我国取得了举世瞩目的成就，同时，随着改革开放进入深水区，各种利益冲突也在加剧，新的矛盾不断出现，对党政干部能否响应时代变化、具有法治思维能力提出了要求。各级党政干部法治思维能力的提升，应当成为加强自身能力建设的自觉需求，而高校党政干部理应走在前列，成为深化改革的理论和实践的排头兵。 　　（三）是适应新形势和协调社会发展的客观要求 　　在深化改革的当今，要真正做到人民利益至上、维护群众合法权益，为改革发展营造和谐稳定的政治环境，全面推进依法治国是必由之路，如果各级领导干部不能有效运用法治思维处理问题、化解矛盾，把法律置于脑后，仍然通过人治方式来处理矛盾和问题，从现象上看伤害了法治建设，从发展上看与全面深化改革背道而驰，从根本损害了党和人民群众关系、损害了人民群众的切身利益。只有领导干部能做法治表率，为百姓树立良好示范，才能真正化解矛盾、维护稳定，最终实现全面推进依法治国的目标。 　　二、??前领导干部依法治校中存在的主要不足 　　随着法治社会建设的进程不断推进，社会法制化水平也在不断提升，各级领导干部的法律意识、法治思维能力正在逐步提高，但从目前现状以及问卷调查的情况看，领导干部的法治思维及自觉运用法治方式决策、处理问题的状况还不容乐观，执政能力建设还存在一些亟待解决的问题，具体表现在以下几点。 　　（一）法治思维意识的欠缺 　　在“提高党员干部法治思维能力的障碍”的回答中，选择“法治思维意识淡薄”的占52.81%，这一调查结果显示高校干部法治思维意识的不足，法治思维能力的障碍还处在整个问题链的初端，这也直接反映出了高等学校推进依法治校还处于一个起步阶段，长期形成的官本位封建意识还留有明显印记；这一现状在“您认为传统的法治的思维和方式向依法办事转变，最大的困难和障碍是什么”的回答中也得到了印证，40.90%的教师选择了“人治观念”，可见依法治校意识和观念的欠缺是我国高等教育依法治校的首要问题。 　　由于现实生活中时常出现以权代法、以情轻法的现象，在一些人的印象中，依法治国、依法办事，首先想到的不是依法用权，而是如何治“民”，个别领导干部把社会上奉行“摆平就是水平”的人治思维方式带入高校，缺乏发展的、前瞻的思维与眼光。由于法治思维意识的不足，导致依法治理的能力欠缺，面对师生的合理诉求不能做到依法行事，影响到了依法决策、科学决策和民主决策。 　　（二）干部依法治校能力有待提高 　　在“提高党员干部法治思维能力的障碍”的回答中，选择 “法治思维能