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高校食品安全第三方监管的体系的研究 　　[摘 要]高校食品安全不仅直接关系到师生的健康和学校正常的教学秩序，同时也关乎公众对政府行政管理能力的信任和信心，已成为影响高校稳定乃至社会稳定的重要因素之一。在食品安全问题频发的新形势下，解决高校食品安全问题，必须要有新思路、新办法和新模式。 　　[关键词]食品安全；第三方；监管；体系 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.169 　　[中图分类号]F203 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）14-0-02 　　1 高校食品安全现状 　　近年来，食品安全问题频频见诸报端，高校食堂食品安全隐患频繁显现。高校食堂食品安全工作十分重要和敏感，对学生的健康、家庭的幸福和社会的稳定有着重要影响，教育行政管理部门和食品安全监督管理部门历来高度重视学校食堂食品安全监管工作。但是，由于国内整体的食品安全形势不容乐观，现阶段我国食品产业的突出特点是食品生产单位数量庞大，生产方式落后，存在小、散、乱现象；从业人员的文化素质、法律意识以及诚信道德等与食品安全的需求相去甚远；农作物种植环境受工业污染，化肥、农药残留量超标，种植养殖业滥用抗生素和激素等现象十分普遍，劣质原料、滥用食品添加剂以及在食品中添加有毒物质的现象屡禁不止。政府监管资源与实际需求不相适应，执法监督往往只是运动式的抽查和事后处罚，并不能从根本上解决食品安全问题。同时，学校后勤管理人员受专业制约，不能有效构筑原料安全的“防火墙”。 　　2 食品安全第三方监管概述 　　2.1 食品安全第三方监管的定义 　　食品安全第三方监管是独立的第三方机构为保障食品安全，在食品的生产、加工、储存、运输和流通的各相关环节实施或提供的一种安全监管服务，是以真实有效地保障食品安全为目的、维护消费者健康为宗旨的一种高端商业管理服务活动。 　　食品安全第三方监管是当今世界食品安全管理的一种新兴模式，是在食品安全问题层出不穷、传统管理模式捉襟见肘的背景下应运而生的一种全新的科学监管模式，其实效性为欧美发达国家所推崇，其服务在发达国家和地区被广泛接受和运用。 　　2.2 食品安全第三方监管与政府食品安全监管的关系 　　食品安全第三方监管是在遵守国家法律、依照政府食品安全管理政策的前提下，用先进的理念、科学的方法和市场的手段来解决食品安全问题。它和政府食品安全监管目标一致，都立足于保障食品安全，食品安全第三方监管弥补了传统监管模式的不足，是对当前政府监管的有效补充，是对食品安全管理的有力推动。 　　食品安全第三方监管不同于政府的食品安全监管执法，两者的管理模式和方法不同，解决问题的实际效果也不一样。第一，政府的食品安全监管执行的是国家和地方政府的法律和条例，第三方监管执行的是协议或合同；第二，政府监管是强制性的体现国家或政府意志的行为，第三方监管是双方约定的商业行为；第三，政府监管对国家或政府负责，第三方监管对缔约客户负责；第四，第三方监管是有偿服务，政府监管是无偿的；第五，政府监管局限于法律的规定和国家或政府的技术标准，第三方监管可以用高于国家或政府要求的技术或管理手段实现缔约的目标。第六，政府因行政资源有限，其监管实际是只罚不管，第三方监管了解到生产的真实情况，为客户制定个性化的监管方案，从根本上解决食品安全问题，只管不罚。 　　2.3 食品安全第三方监管和第三方检测的区别 　　食品安全第三方监管是通过源头控制和过程管理，为客户提供全方位、系统化和个性化的食品安全综合管理服务包，内容涵盖评审、检测、培训、技术支持、风险预警及危机处理等各方面，是一种全方位和立体化的管理服务。而第三方检测只是对产品样品的检测服务，它仅是食品安全质量合格评价活动中的一个环节，是一个点上的工作；第三方监管对效果负责，立足于源头控制和过程管理，强调溯源性。而第三方检测只对样品负责，只检不监，无法实现溯源；第三方监管着眼于系统解决方案，帮助企业持续改进，生产安全食品，对产品的安全负责。而第三方检测注重落实合同中约定的具体检测程序，只对检测结果的准确性负责。可见，对于食品的安全保障，第三方检测作用单一而局限。 　　2.4 高校食品安全第三方监管的基本思路 　　高校食品安全问题亟需创新管理思路，借鉴欧美等发达国家的食品安全管理理念，构建“政府监督引导、学校共同推动、企业具体运行、师生全体参与”的校园食品安全第三方监管服务体系，加强源头控制，完善过程管理，落实对供应商的第三方监管和质量安全追溯，促进学校食品安全水平的持续提升。 　　3 构建高校食品安全第三方监管体系 　　3.1 构建高校食品安全监测系统 　　3.1.1 建立食品安全风险评估系统 　　定期或不定期派专业人员对食堂的整体环境、设施