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高校教师法律问题的研究刍议 　　编者按：没有卓越的教师不可能有一流的大学；没有权利保障不可能有卓越的教师。我国将9月10日定为教师节并制定了专门的《教师法》。今年9月10日是第28个教师节。作为太阳底下最光辉的职业，作为人类灵魂的工程师，教师应当受到特别的重视和尊重。在向所有教师表达谢意的同时，我们也深刻地感受到，《教师法》的一些规定在现实中尚未落实，教师权益及纠纷解决至今缺乏细致的法律规定。我国正在着手推进的事业单位改革必将慎重考虑高校教师的法律地位。为此，我们就高校教师法律问题研究、权利保障的立法现状及申诉处理与司法审查等理论与实务方面组织了一组文章（稿件来自北京外国语大学中外教育法研究中心组织的教育法治论坛），以期推动教师法律法规的全面落实，更好地保障教师的权益，为建设一批世界一流高校助力。 　　高校教师的法律涵义 　　现行《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）是在明确适用范围之后对教师进行界定的。该法第二条明确指出：“本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师”，第三条则规定教师是“履行教育教学职责的专业人员”。可见，法律意义的教师是与学校及教育机构相联系的，其职责是专门从事教育教学工作，其性质为专业人员。作为核心的法律意义上的教师应当是指“在学校内专职履行教育教学职责的专业人员”。据此，不在学校等教育机构内或者在其中但不专门从事教育教学工作的，都不应该属于法律意义上的教师，这样就把非学校教师与学校内并不从事教育教学工作的人员以及学校聘任的兼职教师区别开来，明确专职教师是教师的核心，其他人员可以按教师论或者参照教师的相关规定。 　　《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）进一步明确教师与其他教育工作者的不同。高校除了教师之外，还有其他教育工作者，管理人员、教学辅助人员和其他专业技术人员都属于其他教育工作者。其中，高校教师无疑是指在高校中专门从事教育教学职责的专业人员，以与其他教育工作者相区别。但仅仅明确高校教师的教学职能是不够的，对高校教师的教育教学职责作广义理解，除了教学这一“人才培养”职能外，高校教师还负有“科学研究、社会服务、文化传承创新”的使命，在高校内专职从事科研的人员也属于高校教师。正是教师的教学和研究活动负载着高校的社会服务和文化传承创新的使命。因此，法律意义上的高校教师应当与高校职能和教师定位一致，宜界定为“在高等学校中专职履行教学研究等教育职能的专业人员”。高校教师的教育职能包括但不限于教学、研究职能。据此，兼职任教人员、高校管理人员和辅助人员都不属于法律意义上的高校教师。这些人员在法律上可以被视为高校教师或者以教师论，但其法律地位和权利义务有别于高校教师。 　　高校教师的法律地位 　　教师是高校职能的实施者，高校理念的实现者，是高校的根本命脉所在。因此，高校教师的法律地位必须肯定并突出教师在高校中的主体地位，明确高校应当以教师为本位。然而，高校教师的法律地位需要考虑高校的法律性质。 　　根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，高校承担高等教育服务，可部分由市场配置资源，属于公益二类的事业单位。这虽然与学界多数认同的高校公法地位接近，但并不意味着对争论已久的高校法律地位作出终局认定。我们认为，高校作为公法人，应当定位为社团法人而非财团法人，是以教师为主体的公共团体。高校历史上曾经被作为一种教师的行会组织，今天也具有教师团体的某种性质。正是“大学基本上是追求知识的学者的团体”这一观点在高校要求社会认可、自治、资源和声望合法化方面，起着极为重要的作用。高校作为公务法人，特征在于其组成要素的人的特殊性，教师直接关系到高校法人的成立问题。因此，高校教师应当定位为高校成员，享有作为高校成员教师的权利义务，有权参与高校管理。兼职教师和高校其他教育工作者可以被视为高校成员。 　　有关高校教师的成员定位有德国法例可以参考。在德国，大学成员分为当然成员、拟制成员和法律扩及成员，教师直接同大学成员地位联系在一起。兼任教授或兼任教师一般不具有大学成员的资格，也并非所有大学教师都是大学的当然成员，正教授才能为大学当然成员。而经大学同意在大学从事专职之人，如正教授候选人的奖金生、在大学的外籍研究学者为大学拟制成员。德国各邦法律则将在大学担任暂时性工作的人，如大学教授职位代理人、客座教授，兼课教师也扩展解释为大学成员。鉴于高校教师职务制度的特殊性，我国可以在一定程度上借鉴德国模式，但不必只将教授职务的教师定位为高校当然成员，而应适当向下延伸至讲师、副教授。或者在未来有关高校教师终身教职的改革中，将取得终身教职的教授定位为高校的当然成员，而其余教师则为大学的拟制成员，但应当享有作为大学成员的一般权利。 　　此外，从教师与大学关系的形成这一动态过程来考虑，并非所有