高校图书馆政府采购的策略的研究.docVIP

高校图书馆政府采购的策略的研究 　　摘 要：按照中省有关政策法规和文件精神，近年来各高校图书馆先后参加了政府采购。基于此，结合工作实践，运用经济学思想，对高校图书馆政府采购的策略选择给出一些建议。 　　关键词：高校；图书馆；政府采购；策略 　　中图分类号：G253.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0074-02 　　2014年12月31日国务院通过并公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，条例自2015年3月1日起施行。条例规定，“国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例。”各省也陆续出台了相关的文件，例如陕西省财政厅制定了《关于加强省教育厅本级预算单位政府采购管理的通知》（陕教财办[2015]11号），遵照中省有关政策法规和文件精神，各省属高校图书馆的采购项目也先后通?^政府采购方式实施。 　　一、高校图书馆政府采购的内容 　　高校图书馆涉及的政府采购内容有三个方面，即固定资产购置项目、业务建设、文献资源建设。 　　1.图书馆固定资产购置项目有馆舍的建设、馆内美化工程、书架，阅览桌椅、办公设备、电脑等。 　　2.业务建设项目，如图书管理系统、门禁系统、学生自助系统、特色数据库和机构库等图书馆业务建设。 　　3.文献资源建设方面包括对拟购入图书馆的图书、报刊、电子资源的采购。 　　二、高校图书馆采购的特殊性 　　1.高校图书馆采购工作的特殊性。高校图书馆馆藏文献资源建设是需要长期积累的，文献资源采购每年都进行，是个连续的工作，具有系统性、完整性的特点。每个图书馆都有自己独特的馆藏结构和特色，在馆藏图书和电子资源的采购过程中都有自己的特殊要求。再如图书馆馆舍的设计也有别于其他建筑，有自己特殊的要求。 　　2.文献资源自身的特殊性。图书是人类精神的产物，其生产的不重复性、价值的多重性等特性，决定了它不是一般的商品。绝大多数数据库都是其公司自主研发的，没有可完全替代的产品，所以采购时很难做到货比三家。 　　3.高校图书馆和供应商形成特殊的供需关系。高校图书馆需要相对固定供应商，来维持稳定的文献资源数量和服务。因此，图书馆和供应商之间是长期的互利合作的关系。 　　三、高校图书馆政府采购优缺点 　　总结来讲，政府采购的好处是采购程序规范，把权力放在制度的笼子，有效防止了自行采购中可能出现的腐败现象；图书馆文献建设经费得到保障；程序规范，责、权、利明确，保障图书馆和供应商各方面的合法利益。 　　当然，政府采购刚开始实施，还有许多不完善的地方，表现在以下方面。 　　1.周期过长，程序烦琐，效率低。政府采购需提前几个月做政府采购计划预算申报，并上报上级主管部门进行审批，然后再上报政府采购中心进行审核汇总，最后报财政部门审定，进行招投标，最终确定供应商。榆林学院图书馆2015年、2016年实施了三项政府采购项目，分别是图书馆门禁系统、纸质图书供应商遴选和电子资源采购项目。门禁系统从2015年8月计划申报到12月招标，直到2017年5月才验收完成，持续时间近9个月。纸质图书和电子资源采购也是2015年年底做的计划申报，2016年7月进行招标，到2016年11月完成合同的签订。笔者与本省一些院校图书馆负责人的调研过他们实施政府采购的具体情况，如西安财经学院、延安大学的电子资源政府采购都存在实施的周期过长问题，均在半年以上。 　　2.招标公司。招标公司对图书馆采购的特殊性不了解，招标公司良莠不齐，个别不是很专业，还有些招标公司工作程序不规范，例如有超出标准收费等问题。 　　3.政府采购专家库缺少从事图书馆学的专家。笔者参加的4次政府采购评标会都没有见到从事图书馆学的专家，有些是高校的教师，有些是从事信息化工作的工程师。他们对高校图书馆工作的特殊性缺乏了解，对业内口碑好、服务好、有实力的图书、电子资源供应商缺乏了解，不能全面客观地评标。 　　4.高校图书馆自身的问题。高校图书馆大多数刚刚开始参加政府采购，经验不足，和各相关部门的协调不是很通畅。 　　5.缺乏监督，主管部门多，也容易形成“都不管”的局面。 　　四、高校图书馆实施政府采购的措施 　　1.加强相关政策法规的学习。政府采购相关政策法规有《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和本省的相关文件精神。有些高校图书馆项目可以不参加政府采购，例如《关于加强省教育厅本级预算单位政府采购管理的通知》（陕教财办[2015]11号）规定经费10万元以下项目可以不参加政府采购。还有一部分数据库有省高校图工委联采价，也可以不参加政府采购。这样就可以减少工作量，节约时间，提高效率。这些都需要高校图书馆工作者加强对政府采购相关