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主管部门建立财务核算分中心浅析 　　2002年6月，浙江上虞市进行了会计管理体制改革，将全市各主管部门纳入市级机关财务结算中心进行统一管理，这对提高全市各单位的理财能力和资金使用效益、规范会计行为、加强会计监督和党风廉政建设起到了十分重要的作用。2004年9月，上虞市在全市推广建立部门财务分中心，要求各范围较大、下属单位较多的主管部门建立部门财务核算中心，对下属单位进行统一的财务集中核算，本级单位则继续纳入市级机关财务结算中心管理。上虞市交通局按照要求，于2004年11月第一个建立了部门财务分中心。中心建立一年多来，在各有关单位的配合支持下，取得了一定的成绩，基本达到了改革的预期效果，但在具体实践中，也存在着一些问题，特别是碰到了一些新情况和新问题，影响了核算中心各职能的发挥，需要积极予以解决。本文就部门财务集中核算存在的主要问题及如何改进和完善，以推动会计管理体制的进一步改革进行一些探讨。 　　 　　一、部门财务集中核算存在的主要问题 　　 　　（一）主管部门会计责任加大。部门财务分中心建在主管部门内，直接受主管部门领导，因此财务分中心的责任实质就是主管部门的责任。分中心建立之前，下属单位的会计事项由本单位直接核算，主管局财务部门对下属单位仅承担间接的会计责任，而分中心建立之后，下属单位撤销了会计机构和会计人员，所有会计事项全部由分中心核算，因此财务分中心需要对下属单位承担起直接的会计责任，一方面要直接承担对单位原始资料审核、会计凭证编制和会计报表报送的责任；另一方面又要直接承担各单位违反国家财经法律法规和有关会计制度的法律责任，由此大大加重了主管部门的会计责任。 　　（二）会计核算质量有所下降。财务分中心的很多人员由主管局财务部门人员兼任，比如分中心的负责人由主管局财务部门负责人兼任，核算人员除少量从下属单位中抽调外，也基本以主管局财务人员兼任，而这种兼任状况直接造成了财务分中心的会计核算质量的下降：一是分中心人员不是核算单位人员，不了解核算单位的具体经营情况，也无法有效及时地获得有关信息，因此对一些经济业务不熟悉，导致会计科目处理不规范；二是分中心人员既要做好主管局的工作，又要做好下属单位的核算工作，工作量较大，他们能确保完成正常的会计事项已属不易，因此无暇顾及对下属单位会计工作的进一步规范和完善；三是由于远离会计主体，核算中心无法对一些经济事项的合法性、合理性作出判别，另外如财产物资的保管和清查、经济合同的签订等很多工作仍由核算单位在实施，财务分中心鞭长莫及，无法进行有效监管；四是下属单位进中心核算后已没有相应的会计机构和人员从事本单位的财务管理工作，同时核算中心人员的工作责任性也有待加强，还没有树立起主动为单位进行财务管理的意识和积极性，因此下属单位的财务管理处于分中心与单位两个都不管的真空地带。 　　（三）核算模式不具独创性和先进性。纵观全国很多地方的财务核算中心，核算范围大多很广，基本上包括了本地方的全部行政事业单位，因而上虞市推行的部门财务分中心，从实质来看只是市级财务核算中心的延伸，是对2002年6月实施的全市会计集中核算没有涉及到的单位的一种扩大和补充，所以这种模式虽然也是一种有益的探索，但它本身不具独创性，与市级会计核算中心的核算形式基本大同小异。市级会计集中核算存在的许多缺点，部门财务分中心依然没有能力进行根本改变，这在一定程度上阻碍了会计集中核算职能的发挥；另一方面自2001年起国家已在一些地方试点新的会计核算形式国库集中支付，而且实践证明，国库集中支付比会计集中核算具有更多的优势和优点，因而财务分中心这种模式也不具先进性。 　　（四）内部考核机制急待规范。中心建立之前，各下属单位收支来源渠道不一样，职工收入标准也不一样，各单位对此都习以为常，没有多大异议。但在中心建立之后，由于核算中心信息的公开性和透明性，方便了各单位的信息交流，各单位相互间的情况了解比前增多，因此渐渐引起一些单位的不满，他们认为同样是主管局的下属单位，同样是进核算中心管理，做着同样多的工作，而最后收入差异很大，这是由核算中心管理不公引起的，因而在费用支出、职工收入等方面相互攀比，直接造成单位预算的突破，违反国家有关财经制度。而如果核算中心采取一刀切的制度，去统一各单位的财务收支搞人为平衡，又会大大打击原来效益好的单位的积极性，所以这也是一种既违背客观事实，又吃力不讨好的行为，存在着明显的不合理现象。 　　 　　二、加强部门财务集中核算的建议 　　 　　（一）加快主管部门职能转变。主管部门要积极转变认识，面对新情况和新要求，加快自身职能的转变。一是树立服务意识。主管部门要加大对核算中心的领导管理，加强与核算中心的沟通交流，使核算中心充分认识自身所负的责任和压力，转变工作方式，主动树立服务意识，一视同仁地做好