中等城市中心城区建设用地拓展特征浅述.docVIP

中等城市中心城区建设用地拓展特征浅述 　　摘要：通过对山西省朔州市城市建设用地的解读，归纳总结出同类中等城市在其发展中存在的一些共性问题，为下阶段城镇化加快进程中城市用地发展提供经验与借鉴。 　　关键词：中心城区；建设用地；扩展特征 　　一、城市建设用地发展趋势 　　随着我国城镇化速度的加快（到2011年已突破50%），城市用地扩展是城镇化在空间上表现最为明显的特征之一，也是城镇化的一个重要衡量指标。目前，中、西部城市的用地扩展速度和蔓延速度都大大超过以往的任何时期，下阶段全国城市建设用地将呈现三个趋势，第一是总量控制，指标分解，政策引导；第二是集约使用，严格控制，重在村镇；第三是提高效率，杜绝圈地，弱化规模扩张。 　　二、朔州市中心城区建设用地基本情况 　　朔州市中心城区城区现状建设用地主要分布于北同蒲铁路西北侧的七里河两岸，基本上南、北岸各占一半。此外，在中心城区周边散落分布有一些村庄，包括西北部的上团堡、下团堡等与东、南环路周边祝家庄、太平窑、西辛庄等。 　　从2011年现状数据用地构成看，朔州市中心城区各类建设用地的人均指标偏大，其主要是因为土地的粗狂使用造成的，尤其是人均居住用地面积过大，超过国标要求。同时，各类用地的布局也存在问题，公服与商服设施集约度较底，具有较高品质的服务设施与用地空间缺失，未形成分级、按区服务于城市居民的标准。 　　二、朔州市中心城区建设用地存在问题 　　1、两个“先天阻碍” 　　（1）河流与大型交通设施对城市整体发展的阻碍 　　受地理条件的限制与经济水平的影响，在上个世纪朔州建成区的范围基本上一直是盘禺于七里河以南恢河往北区域，之后随着开发路、张辽路的贯通，三座跨河大桥拉大了城市发展的骨架。但是，因跨河发展起步晚的原因，两河周边地区城市建设遗留问题较多，两岸之间的联系只能通过仅有的三座桥梁联系，公共设施与交通设施协同建设滞后，理想的城市整体发展模式一直未能形成。 　　同时，因大型交通设施山西省南北交通主干铁路――北同蒲线的分割，城市向东发展受到限制。就现状用地分析来看，铁路对城市扩展的影响是最为突出的，南城区（朔城区）“被动”向西、向南发展，其城市中心的区位受城市 “错位”扩张的影响，略显偏西，由此也带来如交通等一系列的城市问题。 　　（2）多头体制对城市融合发展的阻碍 　　因历史的原因，朔州市在1989年成立省辖市后，中心城区一直以来基本上以七里河为界南北分治，朔州市在北、朔城区位南，各自为“阵”。其中朔城区所在的南城区受朔黄铁路、同蒲铁路制约，向西发展成为必然；七里河以北的市区即北城区受河道制约，一直向北发展。同时，由于开发区的独立的管理体制及其历史遗留的平朔生活区等诸多问题，使得整个主城区用地发展难以统筹考量，城市用地发展方向多头并举、轻重难辨成为规划建设行政体制的真实写照。 　　城市用地结构在三区之间的分布也不均匀。朔城区居住用地占其总面积的70%之多，而市区公共设施用地则远高于朔城区，同时开发区的工业用地比例却高达85%以上，产业用地比例远高于市区和朔城区。 　　综上，两方面的制约影响，使得城市缺乏整体发展的动力机制，各种用地之间、片区之间的有机联系、交融发展不够，极大的弱化了城市用地的高效、集约扩展。 　　2、一个“大幅超标” 　　作为近今年才发展起来的一个城市，“县城烙印”下的城市建设用地使用仍较为粗矿，人均建设用地面超过115m2的国家标准，对于国家控制建设用地开发，节约人均占地面积的政策导向大为不符。地少人多是我国的国情，根据国务院最新土地规划，随后十五年我国年均减少耕地面积不能超过200万亩，对于中国这么大的一个国家来说，这意味着分配到每个城市的可建设用地可以忽略不记。在这种情况下，朔州市主城区人均建设用地指标的合理制定是下一步城市科学发展、有机增长的重要手段。因此，现状存在的人均用地规模过大的问题，将是下阶段城市发展需要重点研究与解决的核心问题之一。 　　3、两个“利用不足” 　　（1）对两河的水体、绿化自然景观用地缺少挖掘 　　作为贯穿朔州市中心城区的两条水系，是为城市注入生命的重要自然廊道，然而由于缺少整体开发与利用，两河及其周边用地的利用度不高，对于它们承载的景观价值与文化形象挖掘不够，使其发挥的生态效益、景观效益与土地经济效益大大弱化。 　　（2）对现有存量土地利用度不够，存在空心白地现象 　　朔州市近几年城市用地扩展迅速，但主要以水平方向的蔓延扩展为主，相应的土地利用效率并不高。据2011年统计，中心城区已建设用地面积占土地总面积的60%，未利用土地占土地总面积的40%，土地后备资源相对较丰富，有很大的可利用空间，由此导致地价偏低，造成了快速发展过程中的盲目利用。土地利用效率与全省其他地级城市相比处于较低的水平，