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事业单位预算绩效管理初析 　　摘要：本文对事业单位预算绩效管理提出了一些设想，提出了事业单位基本支出、项目支出预算考评应遵循的原则和考评的内容，对考评流程进行了设计，希望对事业单位绩效管理工作有所借鉴。 　　关键词：事业单位；预算；绩效管理 　　本文研究的事业单位是指依法设立的，从事教育、科技、文化、卫生等公益服务，不以营利为目的的社会组织或团体，如学校、医院。这就决定了事业单位所具有的四大特征：依法设立、从事公益服务、不以营利为目的、社会组织或团体。 　　事业单位支出预算由基本支出预算和项目支出预算组成。基本支出是指行政事业单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括工资福利支出、商品劳务支出和对个人和家庭的补助支出等。项目支出是指事业单位为完成专项或特定工作任务发生的支出，一般包括基本建设支出、事业发展专项支出和其他专项支出。 　　所谓预算绩效评价，是指运用一定的考核方法、量化指标及考核标准，对部门为实现其职能所确定绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考评，从而实现合理配置资源、优化支出结构、规范预算资金执行、提高预算资金使用效益和效率的目的。本文拟提出事业单位预算绩效管理的一些想法，以指导实践。 　　一、预算绩效管理遵循的原则 　　（一）目标管理原则 　　预算管理围绕预算绩效目标进行，事前设定目标，事中跟踪监控目标实现进程，事后评价目标完成情况，及时总结经验，将定性分析和定量分析相结合，分析其实际绩效与计划的差距，从而为相同或相似的项目等进行绩效评价建立坚实、可靠的评价基础。 　　（二）责任追究原则 　　预算资金的使用效果实行高效激励，低效问责，财务管理指标和社会效益指标列入领导干部任期目标管理和绩效考评；同时，对其实施工作人员建立严格、完善的绩效考核体系，从源头上抓绩效，促进各级单位、工作人员有效、有序、及时地保证计划的执行。 　　（三）公开透明原则 　　预算经费申报、大额资金安排和项目经费执行情况，定期向社会通报，接受社会和广大人民群众的监督，促进绩效进程公开透明，避免腐败现象的滋生。 　　（四）成本效益原则 　　企业是盈利性的组织，以营利为主要目的，而事业单位则是非营利性的组织或者团体，必须从社会经济效益和社会公共利益的综合来考虑其成本效益原则，即以最小的成本来达到社会经济效益和社会公共利益的最大化。 　　二、预算绩效考评的难点及主要内容 　　（一）事业单位预算绩效考评的难点 　　从事公益服务、不以营利为目的是事业单位最重要的特征，由此也决定了事业单位的绩效考评与企业绩效考评有着本质的区别，它不能简单地以利润和经济成本为目标，而是要衡量其在社会管理和公益服务活动中所取得的成绩和效果，而这种衡量存在三个较大的难点。 　　1.难以确定。所谓难以确定，是指公共服务的评价标准难以确定，如中小学教学质量。我们希望中小学为社会提供素质教育，但什么是素质，如何衡量素质，目标难以确定。 　　2.难以量化。所谓难以量化，是指公共服务的评价标准难以完全定量衡量，如社区医疗卫生服务主要是提供健康服务与健康教育，而由于区域的不同、服务对象不同，对此项工作的考评标准难以量化。 　　3.难以衡量。所谓难以衡量，是指公共服务的评价数据难以计算和获取，对于企业来说，产值、利润、合格率、成本等都可以通过企业的财务信息获得，而事业单位则不然：一是有些工作的效果要经过较长的时间才能显现；二是针对公共服务的考评往往要引入社会评价的方式，要选择相对数量的样本进行调查，实现成本较高，可行性较低。 　　（二）预算绩效考评的主要内容 　　事业单位绩效考评目标的选择既要能衡量事业单位绩效的社会公益性和经济效益性，又要选择便于考评和比较的量化指标。笔者拟提出绩效考评内容包括三个方面：被评价项目的总体实施进度和完成情况；被评价项目预算资金的使用情况和财务管理状况；绩效目标完成情况及取得的经济效益和社会影响。 　　三、预算绩效考评的流程设计 　　预算绩效考评包括制订预算绩效目标，预算绩效运行的事前、事中、事后跟踪、监控和管理，预算绩效的评价与应用三部分。 　　（一）预算绩效目标的制订 　　1.预算绩效目标的制订需遵循的原则 　　一是相关性原则。绩效目标的选取必须保证评价的结果能够直观反映单位绩效目标执行的好坏。二是重要性原则。项目运作后产生的结果和辐射是无限的，在指标选取时应突出重点，尽量选择能明显判断执行情况的评价性指标。三是可比性原则。绩效指标既要便于纵向比较，比较单位在一定期间绩效目标的实现程度，又要便于横向比较，可与其他部门、单位的绩效进行对比。四是最后，选取指标尽可能选取量化指标，为项目评价和应用提供可靠的基础和依据。 　　2.项目支出的预算绩效目标 　　项目