完善我国水权制立法思考.docVIP

PAGE PAGE １２ 完善我国水权制度的立法思考 ［摘要］水是人类生存之本，也是最有价值的自然资源之一。随着我国社会经济的发展和人口的增长，水资源的供需矛盾将更为尖锐，现行水权制度中水资源产权不明晰，限制水权流动，投资主体不清，水权转让缺乏可操作性，相关法律规定滞后，使得我国的水权制度发育显得特别慢，并引发了许多水事纠纷。从水被作为公共物品到水成为有价值的经济物品，人们对水资源的认识发生了很大的变化，水权制度的变迁就是这种变化的反映。分析水权制度的变迁及在世界不同国家和地区的实践情况，有助于我们更好地构建和完善我国的水权制度，建立我国的水资源 HYPERLINK /c/c.php?r=http%3A///zhiye/2008/1127/article_104391.htmlaid=11513sid=6235007045053510click=1url=http%3A///%3Fproduct-731.htmlv=0k=%u5E02%u573As=http%3A///zhiye/2008/1127/article_104391.htmlrn=961424 \t _blank 市场。 ［关键词］ 水权 水权制度 立法 引言 水权是指对水资源使用的权利，即在特定的地点和时间内，经济主体根据需要而使用水资源的权利。水资源可持续发展是和谐社会建设的重要内容,有效的水资源供给为社会经济发展提供了根本保障。然而，近代以来, 随着人类经济活动的扩大，在世界的许多国家和地区都出现了水资源短缺现象，水资源遭受严重污染、水资源配置体制越发不合时宜,以及经济迅猛发展导致对水资源的需求加剧,使得水资源供需矛盾日益凸显,危及国家的经济与生态安全。为了合理地利用稀缺的水资源，有效地解决水事纠纷，各国都加强了对水权理论的研究并在此基础上根据不同情况实行了不同的水权法律制度。我国从整体上讲属于水资源短缺国家，这在北方干旱和半干旱地区尤为严重，面对水资源日益短缺的严峻形势，水资源的使用和管理必须从初始的计划经济型向市场经济型转变，而转变的关键则在于水权制度的创新。而我们也已经看到，中国现行的水权管理体制以2002年新《水法》及国务院发布的《取水许可证实施办法》作为主要的法律框架，水资源所有权为国家专有，取水权则为国家 HYPERLINK /c/c.php?r=http%3A///zhiye/2008/1127/article_104391.htmlaid=10110sid=6235007045053510click=1url=http%3A//v=0k=%u653F%u5E9Cs=http%3A///zhiye/2008/1127/article_104391.htmlrn=497016 \t _blank 政府部门委授，我国现行法律体系中关于水权管理体制的规定还很欠缺,必须予以完善。因此，中国的水权制度发育显得特别慢，成为中国现行自然资源法中体现计划经济思路，特别是政府供给自然资源思路最为充分的制度安排。总体上,依托经济法学中的国家干预理念,秉持与时俱进的思维,构建和完善具有中国特色的水权法律制度,具有重要的意义。 一、概 述 （一）目前我国水资源的概况 我国的江河、湖泊众多，还有丰富的冰川。但受气候和地形的影响，河流分布很不均匀，绝大部分河流分布在我国东部湿润、多雨的季风区，很少部分分布在西北内陆气候干燥、少雨地区。我国水资源总量为2.8亿m3，居世界第6位。按1995年的人口计算，人均占有水资源量为2238.6m3，相当于世界人均数的1/4，是美国的1/5，前苏联的1/7，排在世界第 109 位。我国是世界上13个贫水国之一，按国际上的通行标准，人均拥有水资源量2000m3为严重缺水边缘，人均有水资源量1000m3为起码的要求线，据预测，2030年 HYPERLINK /china/ 中国 目前我国水资源问题相当严重。在600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿m3，影响 HYPERLINK /gongxue/ 工业产值2300亿元，农业灌溉每年缺水达到300亿m3，直接影响粮食生产的稳定和发展。同时，水污染加剧了我国水资源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水属于四类以上的水质，90%以上的城市水域污染严重。此外，地下水超采引起的环境问题日益突出，部分地区出现海水倒灌，如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。西部的许多地区，因地下水超采严重，大片已成活多年的树木枯死。 （二）水权的含义、特征与界定 一般而言，水权是指对水资源使用的权利，即在特定的地点和时间内，经济主体根据需要而使用水资源的权利。从民法的角度看，水权包括权力主体对水资源的占有、使用、收益及处分四