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事业单位基建财务管理初析 　　[摘 要]随着我国经济水平的不断发展，国家对公益性、准公益性的基础设施建设的投入不断增多，相关事业单位大型非经营项目及经营性项目发展迅速，数量与日俱增，对我国事业单位基建财务管理工作提出了更高的标准。财务管理贯穿整个项目的建设管理过程，针对在基建财务管理工作中的实际问题，采取有效的管理措施，具有十分重要的意义。文章针对事业单位基建财务管理工作现状，分析其管理存在的问题，提出相关建议及研究心得。 　　[关键词]事业单位；基本建设；财务管理；监督体系 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.166 　　在当前快速发展的社会现状下，基本建设是国家、企业等组织体扩大再生产发展的根本途径。[1]为积极响应国家整体发展的战略，面对自由市场经济的高速冲击与竞争，事业单位的基础设施建设项目也迅速增加，如何在项目建设过程中高效、合理利用资金，控制基建成本，提升投资的社会效益，是目前事业单位需要面临的新课题。[2]因此，急需全面落实基建财务管理要求，完善管理制度，提高事业单位基建财务管理能力。 　　1 事业单位基建财务管理的目的 　　事业单位区别于企业的主要特征是在经济活动中不以营利为直接目的，其工作成果与价值主要表现为社会价值。事业单位承担的政府职能性公益类、准公益类基础建设项目越来越多，因此，为加强基建财务管理，基建财务人员需综合相关信息，参与项目可行性研究、招标、投标，充分了解整个基建项目建设内容，进而达到提升建设工程质量、合理安排资金、降低工程造价的目的，从而树立事业单位正面、良好的社会形象，确保社会效益最大化。 　　2 事业单位基建财务管理的现状问题 　　（1）传统财务管理问题。 　　随着社会主义市场经济体制的确立，目前我国事业单位大型非经营性项目及经营性项目基本全面推行招标、投标体制，项目法人制度也已全面引入，基建项目概算、预算和决算制度日臻完善，导致基建财务管理职责由传统的集中于财务部门逐渐向前期可研、建设管理等非财务部门延伸，其相应审核审批流程、记账内容等与传统财务管理相比，发生了很大的变化，形成了鲜明对比。[3]目前，仍有不少单位甚至领导认为基建财务管理只是财务部门的职责，与其他工程技术部门关系不大。 　　（2）财务核算规范问题。 　　财务核算是基建财务管理工作中的重要内容，基本建设投资与一般投资项目有明显区别，需要以建设项目的会计数据为依据，从而需要更加全面、规范的基建财务核算制度。目前我国仍存在一些事业单位未单独设置基建财务核算制度的情况，通常直接与单位日常会计核算混合核算，导致其科目设置不够规范、准确、科学，财务信息质量不高，对项目建设资金缺乏全面把控和完整记录，导致基建项目财务核算不规范、成本计量不准确，会计信息不真实，不利于投资决策。 　　（3）管理制度建设问题。 　　我国目前事业基建财务管理制度仍处于相对滞后阶段，一些建设单位重视经常性业务财务管理，对基建财务管理的重视度不高，认为基建项目只是一项临时性工作，相关基建财务管理制度也未建立健全，诸如与财务管理相关的工程变更、签证审批、结算管理等制度均缺失，导致项目超概算、预算，甚至发生工作人员与不法商人内外勾结、中饱私囊等腐败案件发生，给事业单位带来严重的经济损失和负面影响。 　　（4）项目估算、概算与决算问题。 　　基本建设项目建议书、可行性研究报告是事业单位对建设项目进行决策的主要文件依据，与之对应的经济内容分别为项目投资估算和项目概算，理论上应是项目估算概算竣工决算，但根据目前不少事业单位基建项目建设管理实际情况是刚好倒过来的：竣工决算概算估算，导致实际资金消耗与相应的估算概算、预算之间存在差异。此外，普遍存在基建项目竣工完成并投入使用，但工程结算尤其是财务决算严重滞后，有的长期挂在“在建工程”科目，没有办理财务竣工决算。 　　（5）基建财务管理人员问题。 　　我国事业单位财务管理人员现状是普遍缺乏专业基建财务人员，多数是事业单位财务人员兼任，加之基建项目建设过程的复杂性与专业性，导致事业单位的基建财务管理人员不熟悉工程建设规律，业务能力不强、综合素质不高，项目建设财务管理缺乏计划性、系统性和科学性，管理效能低下，影响整个项目的建设管理水平。 　　3 基建财务管理措施 　　（1）建立独立的基建财务核算体系。 　　为保证事业单位基建财务管理的独立性、完整性，需设立专门的基建财务账套，建立脱离于日常财务管理的基建财务核算体系，在这个核算体系内按项目依法筹集和使用建设资金，合理编制项目资金预算，加强项目核算管理，规范和控制建设成本，全面反映基本建设财务状况并实施绩效评价。 　　（2）完善监督体系。 　　有基建项目的事业单位在建立和完善基建财务管理制度的同时，还需建