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乌鲁木齐社会保险剖析 　　摘要：本文系统研究探讨乌鲁木齐市社会保险，对进一步推动乌鲁木齐市社会保险事业的发展，发挥引领和示范带动作用，同时为繁荣我国少数民族地区社会保险事业提供经验借鉴。通过文献查阅，目前，研究乌鲁木齐市社会保险方面的研究比较少。从新疆长期稳定繁荣以及实现跨越式发展的角度，乌鲁木齐市社会保险问题研究的重要性日益凸显。此外据了解，乌鲁木齐市在过去30多年中，在全国48个大中型城市社会保险经办业务能力多次检查评比中名列前茅，其社会保险工作方法、模式、经验值得系统深入研究，在全国、特别是在少数民族省区具有经验借鉴意义。本文研究重点是对乌鲁木齐市社会保险建设中存在的问题的查找和分析，以及相应改进的对策建议的研究， 　　关键词：社会保险；跨越式发展；新疆；少数民族 　　中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02 　　党的“十八大”强调“十二五”时期要把保障和改善民生放在更加突出的位置，逐步建立社会公平保障体系，基本实现社会保障全民覆盖，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。社会保障与人民幸福安康息息相关，事关改革开放和社会主义现代化事业全局。2012年国务院批准实施《社会保障“十二五”规划纲要》，指出社会保险是社会保障的重要组成部分，提出了坚持“广覆盖、保基层、多层次、可持续的基本方针”，提出了未来五年国家社会保障事业发展主要目标是：社会保障制度基本完善，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。全国乃至各省市自治区的社会保险事业如何快速和可持续发展问题自然成为社会关注和学界研究的重点。 　　一、乌鲁木齐市社会保险基本情况 　　乌鲁木齐市社会保险基金管理运行情况。乌鲁木齐市社会保险经办险种主要包括：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五大险种共13个类别。年基金收支180亿元。五项社保基金实行集中统一征缴、支付和管理，社保基金按照财政专户收支两条线管理，依托社保信息系统技术支撑，实现与全市街道（乡镇）、社区、定点医疗机构（药店）联网运行，数据实时传输。 　　各险种统筹层次：养老保险实行自治区省级统筹；医疗、工伤、失业、生育保险实行地（市）级统筹管理运行模式。同时，按照自治区、市两级党委政府安排，承担按月代发统筹外自治区、市属困难企业退休人员、退休教师等近5万余人的生活补贴。 　　截至2012年12月底，全市参保单位2.57万家，人数216万人。各险种参保人数累计596万人次，较上年增长6.78%。2012年，收缴五项社保费50.48亿元，支付待遇34.65亿元。各险种累计滚存结余76.27亿元。确保了20.73万名离退休人员的养老金及1.71万名失业人员的失业保险待遇按时足额发放，参加医疗、工伤和生育保险人员的社保待遇得到切实保障。 　　二、乌鲁木齐社会保险存在的主要问题分析 　　1.城乡社保体系建设不完全 　　部分乡镇、行政村社会保障基层平台建设滞后，影响覆盖城乡社会保障制度的快速推进，随着乌鲁木齐市社会保险范围和服务人数将会大幅增长，城乡居民对社会保障服务需求的不断增长，城乡社会保障管理体制不顺，基层社会保障管理服务平台建设和能力不足的问题，已构成影响城乡社会保障管理体系建设的一项关键性难题，将严重制约和影响城乡社会保障管理制度的顺利推进。需要不断增强执行力和管理服务的有效性。 　　2.社会保险制度不完善 　　乌鲁木齐市社会保险制度还需进一步完善，部分险种存在覆盖面窄、筹资水平和待遇水平较低以及基金运行压力大等方面的问题。进城务工人员住院医疗补助、被征地人员养老基本生活保障参保人数有限，保障水平较低。城镇化是农民向市民转化的过程，是生活质量不断提高、人居环境不断优化的过程：同时也是在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市居民不断平等化的过程。因此，城镇化的快速推进必然对社会保障提出更高的要求，受城乡分割、地区分割的影响，目前进城务工人员多数尚未参加社保。其主要原因：一是城乡养老、医疗保险制度衔接不畅，进城务工人员在农村户籍所在地参加了新型农村养老保险和新型农村合作医疗；二是相对较高的参保缴费成本，使很多进城务工人员及其家属难以参加城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险。因此，完善的制度衔接办法亟待建立。社保应建立起成熟完善的制度衔接办法，在城乡之间建立起顺畅的社保联接通道，解决地区分割以及制度分割的问题。 　　3.农民工参保覆盖面小 　　农民工是一个特殊的群体，他们从事城市中的经济活动，面临的是市场经济中的种种风险，传统的家庭保障和土地保障已难以满足他们的需要，他们成为社会中的弱势群体。在面临工伤、失业、疾病等问题时，很