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中国农业补贴政策剖析 　　摘要：农业补贴政策是关系我国农业生产与发展的关键性因素，是我国农业政策体系中最主要、最有利的政策工具，是农业领域的直接性需求，是农业健康、稳固发展的保障。长期以来，我国实行计划经济体制下的政府宏观调控政策，农业补贴政策没有能得到很多的实施，相反，部分剩余农业资源转移到其他产业领域，农业生产步伐受阻。本文从中国农业补贴政策的现存背景出发，分析农业补贴政策的问题，最后提出建立符合中国国情的综合农业补贴支持体系的建议，以期能对我国现有的农业补贴政策分析提供一定的理论价值。 　　关键词：中国农业补贴政策 　　1 中国农业补贴政策的背景分析 　　1.1 农民收入增长缓慢，城乡差距、东西差距逐渐 改革初期，为了推动农民收入的增长，我国先后采取了相应的措施，比如运用先进技术增加农产品产量，通过固定的销售渠道，保证农产品时产时销，转变农产品特色，提高农产品价格，进行多分产业格局，改变农民收入结构等，这样的一些改革都取得了显著成效。但是就东西部农村来看，差距却还在继续拉大。由于农民收入增产缓慢，由此带来的东西部及城乡之间的差距扩大，严重影响了我国国民经济的健康发展。 　　1.2 粮食安全问题日益凸现出来 自改革开放以来，伴随着农村经济体制改革的加快，我国农村生产力得到了飞速发展，全国粮食总量显著上升，从一定程度上改善了我国很长一段时间的粮食安全问题。但是，在不断发展的同时，我国的粮食生产出现“三个下降”：一是粮食总产量下降；二是粮食播种面积下降；三是粮食人均产量下降。此外粮食生产费用不断提高，所有这些因素都让中国的粮食安全问题面临危机。 　　1.3 中国农业面临可持续发展的挑战 农业是对生态环境依赖和资源禀赋较强的产业，也是直接影响生态环境质量的产业之一。随着社会经济的不断发展，我国所采取的粗放的经营模式，伴随着经济规模的不断扩张，已严重威胁到了自然生态的平衡，农业生态资源系统遭受无止境的挖掘，环境污染日趋严重，造成这些威胁的原因主要有以下两个方面的因素：①开荒种粮，生态破坏严重。随着我国人口数量的不断增加，人类生存压力的不断增加，退林变耕在我国依然存在。通过开垦土地来提高粮食的生产量，使大量的土地遭受破坏，大量毁林造田导致水土流失严重，降低了土地的生产能力，并且进一步加剧了江河湖道淤积，江河蓄水调洪能力减弱，由此带来了不断地水涝洪灾。②土地和水资源日益不足且污染严重。中国的人均水资源只有世界的31%，属于水资源紧缺的国家。农田灌溉供水不足，而且80%的工业废水不能得到有效治理，直接排入江河，导致江河湖泊受污染严重，也因此使灌溉的农田受到严重破坏。 　　1.4 政府对农业的投资不足 作为我国公共性投资主体的政府，在农业大规模基础设施建设方面发挥着无可替代的作用，政府对于农业的投资主要是用于完善相应的基础设施以及相应的资金补贴。政府的投入和支持的力度决定了农业的整体发展速度。虽然，在投资力度上面，我国政府已经做出了一定的努力，但是距离我国农业发展的实际需求方面，仍然存在较大的差距，特别是国家对于农业基本设施建设方面的投资，更是严重匮乏。 　　1.5 乡镇企业可能走向二次失业 自20世纪80年代开始，乡镇企业便已惊人的速度迅速发展成为我国经济建设中的重要组成部门，成为提升我国综合国力的重要力量，成为我国国民经济建设中一个最具活力的新的增长点。尽管乡镇企业快速发展，但是由于相关的其他产权制度尚不明晰，政企不分，归属不明，乡镇企业在很长的一段时间，仍然被看作是政府的附属产物。现存的诸多限制，乡镇企业只能固步自封，在固有的、传统的发展道路上前行，无自主创新、无主权自由，这一体态严重滞缓了乡镇企业的发展脚步，影响了农村剩余劳动力的转移。长此以往，乡镇企业将会走向衰竭倒闭。 　　2 中国农业补贴存在的问题 　　2.1 农业支持和保护力度仍然相对不足 近年来，“三农”问题已引起了国家及社会的广泛关注。越来越多的农业问题，告诉我们，农业不发展，将成为制约我国经济发展的瓶颈。因此，国家和政府，在政策上加强了引导和支持，在保护措施上采取了强投入、强管理、强规范的有力举措，使我国农业发展焕然一新。但是，相对于西方发达国家在农业基础设施建设以及农业生产方面的投入力度，我国的扶持力度仍然显得极为单薄和不足。 　　2.2 农业补贴结构不合理 首先是措施配置不合理；其次是间接支持多，直接补贴少；第三，农业支出结构无法适应新型农业发展模式。由于中国农产品长期处于短缺状态，加强农业补贴主要是用于提升农产品产量。当前的农业支出结构，无法从根本上适应新时期高效、优质农业的发展，无法满足农民收入增加的需要。 　　2.3 中国农业补贴的法律不健全 为了保障农业的稳固发展，近年来，有关农业的立法也是逐年增多，《中华人民共和国农业法》规定了农业生产的各种保障条例