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九省市免费中职教育政策特色及发展走向剖析 　　[摘要]以国家政策为导向,中等职业教育免费政策在全国各省市以各种形式相继出现。文章抽取具有代表性的东、中、西部各三省市,研究了其颁布实施的各类中职教育免费政策,总结了各省区免费中职教育政策的特点,并展望了我国免费中等职业教育政策的发展趋势。 　　[关键词]中等职业教育 免费 　　[作者简介]陈远远(1986- ),男,河南信阳人,西南大学教育学院在读硕士,研究方向为比较职业技术教育;周谊(1951- ),男,重庆人,西南大学教育学院,教授,研究方向为比较教育学。(重庆400715) 　　[课题项目]本文系重庆市教育科学“十一五”规划2009年度重点课题“重庆市中等职业教育办学体制与投入机制研究”的阶段性研究成果。(课题编号:2009-ZJ-007;课题负责人:周谊) 　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)20-0017-03 　　 　　2009年12月,财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部联合发布《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》(以下简称《意见》),指出从2009年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外);西藏自治区和新疆维吾尔自治区喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州农村户籍的学生全部享受免学费政策;其他地区享受免学费政策的农村家庭经济困难学生分地区按以下比例确定:西部地区按在校生的25%确定;中部地区按在校生的15%确定;东部地区按在校生的5%确定。国家宏观政策表明,发展免费中等职业教育也要根据不同省区经济条件、职业教育发展情况、民族差异等因素作出更加适宜的发展策略与步骤。在《意见》出台以前,已经有个别省份颁布了实施免费中等职业教育的相关举措;在《意见》出台以后,由于有了国家宏观政策的指导,使各省区作出指向性更强、步骤更加明确的免费中等职业教育政策。 　　一、东、中、西部九省市免费中职教育政策研究 　　(一)样本选择 　　本文试图通过对东部经济发达地区、中部欠发达地区和西部不发达地区各省市的中职教育免费政策进行分析,对我国中等职业教育免费政策的未来发展走向做出预想,提出参考意见。因此,在样本的选择上,笔者充分考虑了经济因素、职业教育发展情况、劳动力输出、西部少数民族地区等维度。具体体现在以下几个方面:在东部地区,上海和广东是中国经济发展的龙头,职业教育基础好,技工需要相对较多,对技工的要求也相对较高,浙江与上海毗邻,中小企业遍布全省,也是农民工输入大省、技工需求大省;2007年,上海、广东和浙江三省市的GDP分别占全国总GDP的4.88 %、12.46%、7.53%,合计共占全国总GDP的24.87%;2003年,到广东省的外出劳动力占全国外出就业劳动力总数的10.1%,到上海的占3.2%,到浙江的占3.0%。因此,东部地区主要选择了上海、广东和浙江三省;在中部地区,2006年末,全国农村外出从业劳动力13181万人。其中,河南、河北和湖南农村外出从业劳动力分别为1148万人、455.68万人、1001.26万人,合计共输出农民工2604.94万人,占全国农民工总人数的21.15 %。对于如此数量庞大而且重要的劳动力输出大省,职业教育经费非但不能排在全国前列,而且职业教育的发展也滞后于沿海地区。河南省目前中职在校生已达183万人,居全国首位。但由于经济基础薄弱,实施免费中职教育的难度较大,需要循序渐进制定符合省情的中职教育免费政策。2010年1月,河南省政府下发了2010年1号文件《河南省人民政府关于加快职业教育攻坚工作的若干意见》,对职业教育的发展提出了多项举措,同时要求对公办中等职业学校中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。在西部地区,则重点考虑了经济因素与民族特色,例如,重庆是我国西部大开发战略实施的桥头堡,重庆市永川区率先在西部实施免费中职教育;四川省针对偏远地区的少数民族州、县,实施了极具针对性的发展少数民族地区职业教育的政策,有利于帮助少数民族地区的脱贫致富,保障社会稳定。 　　(二)东、中、西部九省市中职教育免费政策 　　2009年2月,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出,加快发展农村中等职业教育,2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。随后,大部分省市都据此做出了相应的政策部署(由于国家政策的导向,某些省份根据自身条件促使免费中等职业教育政策的出台走在了全国性的政策出台之前)。由于各省经济基础、发展状况等各方面条件的不同,各省采取的中职教育免费政策的具体实施意见也