农村社会保障论文-推进农村社会保障制度的思考　.doc

农村社会保障论文-推进农村社会保障制度的思考 所谓社会保障，是指国家通过国民收入再分配 的方式，给予所有社会成员最基本生活保证的一种社会安 全措施。社会保障是一种公共产品，它是国家和社会依法 对社会成员的基本生活提供保证的社会安全制度。获取社 会保障是每一个社会成员享有的基本权利，然而在我国农 村社会保障发展相对落后，在医疗、养老、教育等各方面， 农民很难享受到应有的保障。社会保障的责任主体是政府， 社会保障属于政府社会职能的范围，扶弱济贫、保障全体 社会成员，特别是农村人口的基本生活需要是政府义不容 辞的责任。 关键词：农村社会保障；现状；思考 a 1008 75080XX00 4社会保障又被翻译为“社会安全”，最早出自 于美国193 5年颁布的《社会保障法》。社会保障制度是指 国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、 疾病、灾害等丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得 物质帮助的制度。西方世界农村社会保障制度的建立比城 市职工社会保障制度的建立要晚一些。德国是世界上最早 建立正式的社会保障制度的国家，在1883188 9年先后立法 开始了工人“医疗保险”、“事故保险”和“养老保险”，但 直到1957年才开始实施“农民养老保险”。日本是1 94 1 年开办年金保险的，1971年开始建立农民年金保险。国外 农村社会保障起步比较晚，但发展比较快，目前己经成为 社会保障体系的一个重要内容。 一、我国农村社会保障制度供需矛盾的现状 农村社会保障制度是农民生存和生活的“安全”，是 指国家和社会为农民，尤其是贫困农民提供的一种普遍的、 预设的制度安排框架，使他们在面对外界各种风险威胁时， 能够通过这种制度帮助消除、缓解和应付这些威胁及其对 贫困农民基本生计安全的影响。理论上讲，社会保障是一 种公共产品，应当以政府为主体进行提供。然而受我国经 济和社会发展水平的制约，长期以来，我国的农村社会保 障一直处于社会保障体系的边缘，造成农村社会保障的严 重缺位。 1、地区差距大，城乡发展不平衡。我国农村社会保障 发展水平不平衡，一般说来，经济较发达的东部地区，农 村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区，则集中 了我国大多数贫困人口，许多人连温饱还没有解决，农村 社会保障水平仍然很低。 2、社会化程度弱，农民负担重。目前，农村的社会保 障工作仅在很小范围内实行，没能在全社会范围内推广， 农民参保水平较低。以吉林省某乡为例，该乡7个村，29 个行政屯，2 500户，共125 0 0人，参加养老保险的人数 占全乡总人口的2 0%,享受最低生活保障的人数不足 10%,还有20 %的村民没有参加医疗保险。 3、资金缺乏，来源不合理。目前，我国社会保障资金 来源主要是以农民个人缴纳为主，而我国农民收入水平偏 低，直接决定了我国社会保障资金来源不足。据有关研宄 表明，在我国农村约有亿的人群因收入低而不能维持 表明，在我国农村约有 亿的人群因收入低而不能维持 其基本的食品消费，这样对社会保障根本无支付能力。当 前发达国家城乡社会保障资金的主要来源是政府拨款，而 我国农村社会保障资金的来源坚持以“农民个人缴纳为主 集体次之，国家为补充”的原则。据资料显示，我国政府 用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10 %左 右。这样不仅造成农村社保资金的短缺，而且还严重影响 了农民参加社会保障的积极性，加大了推广农村社会保障 工作的难度。 4、资金管理水平低下，难以增值。我国农村社会保障 资金管理水平低下，缺乏有效监督。这主要是因为，在管 理体制上，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、 管理、使用集一身，缺乏有效的监控机制。民政部门、计 生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，由 于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理 和决策上经常发生矛盾，导致相互扯皮，办事效率低下的 状况。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设 置不健全，使社会保障基金的管理漏洞百出，水平低下， 难以增值。 二、大力推进农村社会保障制度建设的必要性 1、贯彻“以人为本”的科学发展观，维护农民生存权 和发展权的客观需要。目前，对于形成三农问题的原因， 学术界基本达成了共识:认为城乡分割的二元体制是造成三 农问题的根本原因。城乡分割的二元体制的实质就是对农 民实行歧视政策，结果就造成了市民与农民之间的不平等 例如，占总人口 70%左右的农民社会保障费支出仅占全国 社会保障费总支出的11%，而占总人口 3 0°%的城镇居民支 出却占全国社会保障费的8 7%。生存权是人权的基本内容 它是作为社会个体的人生存所必不可少的权利，是基于人类 生存本能而自然产生的。农民作为社会主要劳动者,应享有 与城市居民一样的生存权和发展权，这是受到我国法律保护 的。我国