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关于县级政府采购存在问题及对策措施浅述 　　自2003年《政府采购法》实施以来，我国政府采购管理制度日趋完善，市级政府采购活动普遍推开。但县级政府采购进展缓慢，采购实施情况不尽理想。对于相对紧张的县级财政而言，建立一套规范、科学、高效的政府采购制度至关重要。本文结合县级采购存在的问题以及采取的对应措施进行简单的分析探讨。 　　 　　一、县级政府采购中存在的问题 　　 　　（一）思想认识不到位。有人认为政府采购就是财政拿出资金来购买产品，县级财政大部分处于“吃饭财政”的局面，只能保工资、保运转，实在没有必要实行政府采购；有人认为县级开展政府采购缺乏可行性，由于县级政府采购规模有限，价格难以下降，不但达不到节约的目的，反而要政府或各单位拿出资金来供养采购机构的人员，导致行政成本增加，失去政府采购的意义；有些单位的领导对政府采购工作重视不够，认为政府采购可搞可不搞，导致执行政府采购制度不力，规避政府采购的行为常有发生；有的在选用采购方式上过分强调客观因素，采用非公开招标方式采购的偏多；有的对政策法规吃不透、拿不准，对依法应采的项目没有纳入采购范畴。正是这些认识上、思想上的偏差，导致县级政府采购工作难以深入。 　　（二）市场发育不健全。政府采购是市场经济的产物，它的发展依赖于市场经济的发展程度。地方经济条件发达，市场发育相对健全，政府采购工作就可以顺利推行，反之，地方经济欠发达，市场发育相对滞后，政府采购工作就难以开展。由于县级采购规模比较小，又零星分散，再加上政府采购资金对价格的较低诉求，加上资本逐利的天性，供应商用脚投票，难以对县级政府采购市场“来电”。更有甚者，某些项目的采购供应商达不到法定的三家，建立起一套功能齐全、信息畅通、运作规范的政府采购机制就无法谈起。 　　（三）管理体制未理顺。根据《政府采购法》的要求，县级财政应设立政府采购办公室，行使监督管理职能，政府采购中心可根据各地的实际情况而定，有条件的可脱离于财政部门单独设立，无条件的可委托上一级采购中心执行采购业务。在工作实践中，有的县采购办与采购中心职责错位，采购办挂靠在财政局某个科室，而采购中心则是负责执行集中采购任务，履行采购监督管理职责，规范制定各种制度，并建立信息库、专家库；有的县采购办和采购中心一套人马、两块牌子，既当运动员又当裁判员。由于机构设置不合法、不规范，管采不分离、不脱钩，开展政府采购也就失去应有的价值和意义，无法体现政府采购的目的和优势，从而制约了采购工作的开展。 　　 （四）采购管理欠规范。一是在采购方式上，囿于财政实力和采购规模的限制，县级政府采购主要以询价采购和邀请招标采购为主，公开招标采购因要发布信息、增加费用且时间较长而受冷落。这虽然节约了时间和费用，但显然与《政府采购法》规定的“以公开招标为主、其它方式为辅”的要求相悖。二是财政部门内部对政府采购的职能设置不明确，手续程序不规范，致使监管职责不明晰，监管力度不到位，出现监督管理的真空地带，一旦出现监管责任，将难免会相互推诿、扯皮。三是政府采购实施细则程序滞后，政府采购法对县级没有明确的规定，县级采购还没有可遵循的规范或可推广的成功模式，直接影响了政府采购工作的深入开展。 　　（五）人员素质不适应。由于政府采购政策性强、涉及面广，不仅涉及到财政管理、财务管理，还涉及到质量鉴定、商品验收、招投标等方面，需要专业化人才作为支撑。由于县级采购中心人数一般只有2-3人，人手不足，加上多是从财政部门抽调，对于市场知识、法制知识以及政府采购政策掌握熟练程度难以胜任工作需求，往往只重视具体采购环节，而忽视了前期的采购策划、后期的验收鉴定、跟踪问效、绩效评价等环节。 　　 　　二、推进县级政府采购工作的措施建议 　　 　　（一）强化四个意识，筑牢思想平台 　　一是强化法制意识。要牢固树立知法、学法、懂法、守法的观念，坚持依法行政、依法理财，严格执行《预算法》、《政府采购法》、《招投标法》等各项法律法规，真正掌握使用法律和经济双手段管理政府采购活动。 　　二是强化质量意识。质量是政府采购的生命线，质量的高低、质量的好坏直接关系到政府采购的权威、声誉和实效。为此，必须严把政府采购质量关口，通过过硬的采购质量，赢取社会各界对政府采购的认同。 　　三是强化效益意识。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还不够理想。在今后工作中，要坚持效益与效率并重、管理与创新同进，通过改进工作方式、简化审批流程，实现资金效益与工作效率的同步提高。 　　四是强化服务意识。《政府采购法》明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是单纯为了强化财政部门的权力，而是要求财政部门充分发挥专业知识服务政府采购、服务财政改革。所以，财政