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俄罗斯国防工业建设发展剖析 　　近年来，基于俄国防工业在俄军事转型和落实《2011～2020年俄国家武器装备规划》的过程中，扮演着举足轻重的角色，俄政府采取一系列措施，加快了国防工业建设发展的步伐。由此，俄国防工业将摆脱长期依赖于前苏联时期工艺生存的尴尬局面，逐渐缩小与世界先进国家军事科技与装备研发水平的差距，大力提升国家经济实力和国防实力，以确保2020年前俄军基本实现由机械化向信息化转型的战略目标。 　　俄国防工业地位与作用 　　俄国防工业（国防工业综合体）或称军事工业综合体是俄保障国家安全和提升国防实力的坚强基石，是俄经济复兴和国家经济发展的风向标，又是俄经济由传统能源型结构向创新经济结构转型，以及增强武器与军事装备在国际市场竞争力的孵化器。《2020年前后俄联邦发展国防工业综合体国家政策基础》强调指出：“国防工业综合体是国家军事组织体系的重要组成部分，在保障国家安全，以及完成国防和社会经济任务中占据主导地位。”俄总统普京曾多次指出：“在俄武装力量实施大规模武器装备换装的今天，我们要把发展国防工业，作为国家优先发展的方向。俄国防工业必须像20世纪30年代初那样，在技术和工艺方面实现历史性创新和突破，以建立和打造俄崭新的武器装备体系。” 　　总之，俄国防工业的发展水平对于保障其国家安全具有战略意义，必须不断更新生产设备和工艺流程，以研发和生产涵盖航空、航天、舰船、导弹、坦克、核工业、光学、激光、电子、纳米、爆炸、电子对抗、信息对抗、通信、医疗器械、能源等重要领域的高新技术产品。不断完善国防工业法律法规，将国防工业科技潜力转化为国家创新资源，确保国家安全，增强国防实力，提高军品和民品在国际市场的竞争力，将是俄国防工业今后发展的方向。 　　俄国防工业所有制形式与管理体制 　　俄国防工业主要采取国家单一制企业、国家集团公司、一体化控股公司和股份公司多种经济成分并存的所有制形式。下辖1300家企业，分别隶属于工贸部、国防部、航天署、原子能国家集团公司和“技术工艺”国家集团公司。俄国防工业主要由导弹与航天工业、无线电电子工业、造船工业、核工业和化学工业组成，呈现出了军品研发生产多元化、知识密集化、科研生产与试验独立化，以及终端产品生产链条化等特点。俄国防工业企业分布于65个俄联邦主体经济区，其中2/3的企业集中于中部地区、伏尔加河中下游流域地区和乌拉尔地区。这些国防工业区按照城市设计规划建造而成，形成了集中或独立的地区化和城市化格局。目前，俄国防工业拥有员工约200万人，其中企业人员约占70%，科研所和设计局人员约占30%。 　　俄国防工业采取“联邦总统―联邦政府和政府委员会―联邦国防工业管理机构―国家集团公司以及一体化控股公司”的垂直管理体制，形成了金字塔型的管理模式。目前，俄国防工业管理体制正处于深化改革之中，呈现出国防科研与生产规划由政府多个国防工业管理部门向政府军事工业委员会集中，国防订货费用监管由预算委员会和国防订货局向总统办公厅融合的趋势。俄政府军事工业委员会是俄联邦政府的常设机构，主要承担组织、监督和协调国防工业和国防军事技术保障、法律法规和国家安全等政策执行情况的任务。 　　2013年2月新修改的《俄联邦政府军事工业委员会条例》规定：委员会设立1名主席、1名第一副主席，5名副主席、21名常务委员和37名委员。军事工业委员会主席由俄政府主管国防工业的副总理担任，第一副主席为专职，在5名副主席中，除设立2名专职副主席外，其它3名副主席分别由内务部长、国防部长和工贸部长兼任。军事工业委员会常务委员由政治、经济、工业多个部门要职兼任。由此可见，军事工业委员会，既是凌驾于政府主管国防工业机构和国防部武器采办管理机构之上的组织和协调机构，也是军地双方相关重大决策的调停人和仲裁者。 　　俄极力扩大军事工业委员会职能的目的在于：进一步强化俄政府对国防工业的管理和监督职能，提高国防工业企业独立自主创新作用和地位，建立适应市场经济发展的崭新国防工业体系，以便积极高效地完成2020年前国家武器装备规划。 　　俄国防工业建设发展现状与趋势 　　2008年10月以来，基于军事转型总体发展规划的实施，俄加快了国防工业建设发展步伐，以满足2020年前俄军队现代化武器装备水平达到70%以上的要求，初步实现由机械化向信息化转型的战略目标。 　　拟定和出台国防工业发展战略，确立优先发展国防工业的方向 　　2009年3月，根据俄总统及总理的委托，俄工贸部组织政府相关权力机构和部门，共同拟定了《2020年前及未来俄联邦国防工业综合体发展的国家政策基础》。同年8月10日，总统梅德韦杰夫正式签署和批准了该文件。该文件的核心内容是，以增强国防工业技术创新潜力、科研人才潜力和知识储备潜力为重点，对国防工业体系实施系统和高质量的深度改造，