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黑车治理问题的研究 　　摘 要：“黑车”问题的存在已引发诸多社会问题，在治理过程当中又遭遇重重困境。对于这些问题，迫切需要我们立足当前实际，着眼未来发展，以公共管理的视角切实全面思考并着力解决难题。 　　关键词：“黑车”治理；政府；公共管理 　　Abstract：The existence of the “black car” problem has caused many social problems.Besides，during the process of governance ，”black car” problem encounter some troubles. These problems urgently need us to base on the current reality and focus on the future development.And we need comprehensive thinking and strive to solve these problems in the perspective of public management. 　　Key words：”black car”governance The government Public management 　　所谓“黑车”，一般是指未依法取得营运许可、以营利为目的、从事营运活动的机动车辆。当前“黑车”问题存在诸多问题，“黑车”治理又遭遇诸多困境，研究“黑车”治理具有迫切的现实意义和理论意义。 　　1“黑车”营运的现存问题 　　1.1 城市形象大打折扣 　　“黑车”的存在不利于树立城市良好形象。公共客运交通是城市窗口服务行业，是一座城市的风景线和名片。大量“黑车”冗聚在车站、广场、城市的街道路口，肆意地随便停放，致使窗口地域的秩序混乱。严重影响了城市文明形象，拉低了城市品味。 　　1.2 扰乱社会秩序 　　“黑车”非法营运活动的存在扰乱了我们当前社会治安秩序，使得国家税收大量流失以及市场经营活动混乱，而且侵害了合法出租车司机的权益，这种不公平的竞争状态，不利于社会的稳定与团结。 　　1.3 引发出诸多违法事件 　　“黑车”群体恶势力开始逐渐抬头，而且这种“星星之火”的苗头越烧越旺，衍生出诸多违法事件。近年来“黑车”群体恶势力活动频繁，普遍存在敲诈勒索、强迫交易、抢夺暴力等违法活动，甚至于，近年来很多地方衍发出强奸女乘客、女大学生的恶性案件。 　　2 “黑车”问题存在及治理难的原因分析 　　2.1 政府职能方面的因素 　　2.1.1公共交通供不应求 　　客运交通是政府基于职能提供的公共产品和服务，随着城市的发展，公众对公共交通的需求大幅增加。在城市繁华地带，公共交通运力充沛，但在城市的一些新区、城郊结合地区，普遍存在公交班次少、候车时间长等公共交通运力紧缺的问题，给公众出行带来极大的不便。 　　2.1.2政府各个部门职责不清，相互进行权力、责任的推诿 　　在整治“黑车”的过程当中，公安交警、城管执法部门双方各自的职责问题不明确，黑车挤占道路交通影响城市交通到底要归谁管，到底是谁的责任，双方相互进行权力及责任的推诿，政府横向管理部门间缺乏有效沟通与协作。 　　2.2 社会群体生计的因素 　　当前社会民生问题严重，就业及社会保障尚不足，使得“黑车”司机群体的产生有了坚实的根源。 　　2.2.1“黑车”群体人员来源于基层 　　从事“黑车”非法经营的人员大多为务工人员、城市下岗工人等社会底层人员。“黑车”具有投资少、收益快、低成本等特点，吸引大批无业人员和家庭困难人员从事“黑车”营运。 　　2.2.2“黑车”群体对“黑车”行业经营不肯罢休 　　相对大一部分“黑车”从业人员由于缺乏文化技能，放弃“黑车”经营而从事其他职业短时间内恐还难以接受。一些地方政府虽设法安置就业岗位，但“黑车”群体人员从经济收益等个人利益出发，依然是对“黑车”经营不肯予以罢休，部分人员不愿接受政府的安排。 　　2.3 政府管制方面的因素 　　2.3.1出租车管理的：特许经营制度 　　2016年3月22日，国家出台了一台消息，实行18年的出租车管理办法作废了，份子钱不用交了。但在此之前对出租车管理上，我国实行特许经营制，即许可经营制。政府授权经营出租车行业，政府将出租车业务授予公司企业负责经营，而后这些公司企业再向出租车司机出售营运资格。出租车司机则向公司缴纳一定金额的管理费用，通俗讲要缴纳一定的“份子钱”。 　　由此，只有公司企业才有资格申请到经营许可权，个人则没有资格，如果上路，就是“黑车”。个人要跑出租，或者自己买车挂靠到公司，或者向公司租车包车加入到某个公司里面。无论怎样每月都要交纳一笔很重