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公共文化服务保障机制剖析 　　【提 要】演 公共文化服务保障机制对促进社会和谐、维护人民群众基本文化权益、提升公共文化服务水平具有重要的意义。完善公共文化服务保障机制需要建立健全的法规保障机制、创建多元化的资金投入机制、实施有效的人才支撑机制、制定科学的绩效评估机制。 　　【关键词】 公共文化服务；保障机制；原则；路径 　　【作者简介】李荣华？穴1975―？雪，男，赣南师范学院继续教育学院讲师。？穴江西赣州 341000？雪 　　？眼基金项目2012年江西省艺术社科规划项目（YG2012057）；2014年赣州市社联项目（14428） 　　随着经济社会的发展和生活水平的不断提高，人民群众期待更加丰富的精神文化生活，对公共文化服务的需求不断增长。为了满足人民群众对公共文化服务日益增长的需求，不仅要完善公共文化服务体系，也要健全公共文化服务保障机制。 　　一、公共文化服务保障机制的意义 　　公共文化服务保障机制，是构建公共文化服务体系的重要支撑。公共文化服务体系建设要有法规、政策和资金等方面的保障机制，没有强有力的保障和管理机制，公共文化服务体系建设的目标就难以实现。 　　1.促进社会和谐的需要 　　当前，我国正处在社会转型期，经济、社会发展不均衡，城乡之间、区域之间、民族之间发展不平衡，道德滑坡、价值观混乱等问题不同程度的存在，这些都对社会稳定产生不可忽视的影响。公共文化是维护社会稳定、协调发展、形成社会凝聚力的重要因素。完善公共文化服务保障机制，全面贯彻落实党的文化方针，提升公共文化服务水平，推动社会主义先进文化深入人心，有助于引导各族人民群众强化国家归属感和认同感，增强对党和政府的信任，坚定对改革开放和现代化建设的信心，营造一个健康、和谐、文明、进步的良好社会氛围，保持社会协调稳定发展。保障公共文化机构提供积极向上、健康有益的精神文化产品和服务，充分发挥公共文化凝聚人心、化解矛盾、尊重差异、平衡心理、理顺情绪的功能，有助于活跃和丰富人民群众的精神文化生活，引导人民群众形成正确的价值观，提高广大群众思想道德，抵制各种歪风邪气，化解各种社会矛盾，形成人民群众和谐相处的社会环境。因此，完善公共文化服务保障机制对繁荣发展社会主义先进文化、促进社会和谐稳定的具有重要的作用。 　　2.维护人民群众基本文化权益的需要 　　“所谓公民文化权利，即公民依法享有的参与文化创造、享受文化成果、表达文化主张、其文化创造成果得到应有保护等方面的权利。”[1]文化权利是现代国家公民的三大权利之一，具有与政治权利、经济权利同等重要的地位，必须得到保护。尊重和保障人民群众的文化权利是现代社会文明的重要标志，是我国全面建设小康社会的重要目标，是建设有中国特色社会主义文化的重要内容。目前我国的公共文化服务保障机制建设还不够完善，人民群众还不能充分、平等地享受基本文化权利，文化权利的完全实现还面临诸多困难。让人民群众共享文化发展成果，切实保障人民群众的基本文化权利，是公共文化服务保障机制的根本目的所在。因此，维护好、发展好、实现好人民群众的文化权利，既要建立完善的覆盖全国惠及全民的公共文化服务体系，也要建立高效的公共文化服务保障机制。通过建立有效的公共文化服务保障机制，积极创造条件，加大投入力度，改善公共文化的供给，提高公共文化服务水平，不断创新公共文化服务方式，丰富公共文化服务内容，让全体人民共享文化发展成果，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，从而维护人民群众基本文化权益。 　　3.提升公共文化服务水平的需要 　　目前，公共文化服务政策法规不完善，资金投入不足，专业人才缺乏，导致公共文化服务产品供给不足，公共文化服务水平不高，人民群众对公共文化服务的需求与公共文化服务能力不足之间的矛盾依然比较严重。因此，提升公共文化服务水平需要创新投入模式，形成政府投入主导、社会各方参与、企业资助的多元化经费机制；需要推进人事制度改革，加大高端文化人才的引进，强化基层文化人才的教育培训，完善公共文化人才建设保障机制；需要深化公共文化管理体制改革，打破行政壁垒，明确各级政府的责任，营造有利于公共文化服务体系建设的政策环境，规范公共文化服务体系建设，完善政策保障机制。通过从政策、资金、人才等方面建立健全公共文化服务保障机制，是保证公共文化服务机构的高效运转、增强公共文化服务人员能力、提升公共文化服务水平、促进公共文化服务发展、满足广大人民群众多层次多方面文化需求的重要途径。 　　二、公共文化服务保障机制的原则 　　1.法制化 　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设法治政府。法治政府的显著特征之一是依法行政，也就是政府的一切公共活动必须遵循法制化原则。公共文化服务作为政府的一项重要职能，公共文化服务保障机制同样也要遵循法制化原则，要