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公共文化服务均等化三维视角剖析 　　摘要：财政经费投入均等化是实现公共文化服务均等化的基础。以财政投入为衡量指标，我国公共文化服务不仅总体水平较低，而且还存在较大的城乡差距和区域差距。本文从公共文化财政投入结构、文化服务的动力机制、公共文化体制等三个维度分析影响我国公共文化服务均等化的因素，并提出相关的政策建议。 　　关键词：公共文化服务； 均等化； 文化体制 　　中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1004－0544（2008）09－0150－03 　　 　　公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分。实现公共文化服务均等化，对于保障农村居民的文化权益，促进农村经济、社会和文化的协调发展具有重要意义。截至目前，国内尚没有对现阶段我国公共服务均等化的目标和相关指数进行权威性的确定，公共服务均等化还是一个较为定性和模糊的概念。一般认为，“基本公共服务均等化的内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权”。不可忽视的是，“均等化”不是“平均化”，而是全体居民能够享受水平大致相当的“基本公共服务”。作为公共服务体系的一个重要部分，严格意义上的公共文化服务均等化是指向全国各地的居民提供大体相同的公共文化服务。它具有发展的层级性和阶段性。就目前我国的经济发展状况和公共文化服务水平而言，公共文化服务均等化的目标还处于初级阶段，应当将公共文化服务均等化的目标定位在实现区域均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化、兼及居民公共文化服务均等化。本文拟以财政经费投入为指标来分析我国公共文化服务均等化状况，并从公共文化财政投入结构、文化服务动力机制、公共文化体制等三个维度分析影响公共文化服务均等化的因素，并提出相关对策和建议。 　　 　　一 　　同私人产品相比，公共文化具有全民共享的公共性，公共文化服务的开展也主要靠国家的财政投入。因此，财政投入的均等化是公共文化服务均等化的基础。以文化服务经费投入为衡量指标，我国公共文化服务主要存在两大问题：一是服务水平较低；二是地区差距和城乡差距较大。 　　充足的财政经费投入是搞好公共文化服务的基础。就我国文化经费投入的总体水平来说，从第一个“五年计划”开始到2004年，全国文化事业费占国家财政总支出的比重平均为0.41%，占国内生产总值（GDP）的比重平均为0.09%。尤其是在20世纪90年代，文化事业费占GDP的比重较低，仅为0.06%。从“一五”、“二五”、“三年调整”直至“九五”期间，文化事业费分别占国家财政总支出的0.37%、0.35%、0.37%、0.41%、0.39%、0.42%、0.52%、0.45%、0.46%、0.45%；同期，文化事业费占GDP比重分别为0.11%、0.12%、0.10%、0.11%、0.11%、0.12%、0.11%、0.09%、0.06%、0.06%。就文化事业经费占文教卫事业经费总体支出的比例而言，在中央一级文教卫事业费支出中，文化事业费支出比例不足2%，2003年甚至降至1.11%；在地方财政文教卫事业非支出各个项目中，文化事业费支出比例也很小，不足3%。 　　为了实现公共文化服务经费投入的可持续增长，1996年中共中央下发文件强调“中央和地方财政对宣传文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度”。在1994～1997年，文化事业费占财政支出的比重保持一个相对较高的水平（达0.50%），而到1997年以后，文化事业经费投入持续下降，到2003年降到最低水平（仅为0.35%）。显然，这一时期的文化事业并未随着财政收入的增加而增长，没有达到文化事业投入“增加幅度不低于财政收入的增长幅度”的要求。（参见图1） 　　我国公共文化服务的财政投入不仅总量较小，而且还存在严重的区域失衡和城乡失衡，导致地区之间文化发展的不均衡。从人均文化事业费来看，西藏和上海先后排名第一位，贵州（1980年）和河南先后排名最低，人均文化事业费的极差从1980年的3.99元一直扩大2006年的44.29元。从东、中、西部比较来看，中部地区的农村文化建设严重滞后于东部和西部地区。以农村文化建设投入为例，“十五”期间，东部地区的农村文化建设投入所占全国总体经费投入的比例超过了50%，西部地区的农村文化建设投入所占比例在25%～30%之间，而中部地区基本是在20%以下，无法和东西部地区相比较，形成中部塌陷的态势。就经费投入的城乡结构来说，2005年国家对农村文化共投入35.7亿元，比2000年增加18.83亿元，占全国财政对文化总投入比重为26.7%。无论是经费的基数，还是经费的增长速度都低于对城市文化的投入力度。2005年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达73.3%，超过对农村文化投