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以职能转变为核心积极剖析推进大部门建设 　　2 003年3月，根据党的十六届二中全会决定，经十届人大第一次会议批准，国务院将原对外贸易经济合作部的职能与原国家经贸委负责的内贸管理、对外经济协调、产业损害调查和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，以及原国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能整合起来，组建了商务部。 　　从2003年到2008年，新组建的商务部按照十六届二中全会精神和国务院批复的“三定”规定，适应内外贸融合发展和加入世贸组织的新形势，积极改革，勇于创新，充分履行职能，逐步将对外贸易、国内贸易、吸收外资、“走出去”、对外援助、多双边经贸合作等各项工作整合成一个有机联系的整体，既迈出了更好地统筹利用两个市场、两种资源，探索走中国特色商务发展道路的关键一步，也走出了我国大部门制改革的探索之路。 　　2008年以来，商务部继续认真贯彻落实中央的决策部署，以职能转变为核心，进一步探索大部门制改革，推进大部门建设，促进商务事业科学发展，取得了新的成效。 　　进一步探索和明确商务部职能定位 　　2007 年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要 “加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，加强部门间协调配合机制”。探索推进大部门制改革，成为新时期我国深化行政管理体制改革的一个重要方向。 　　在2008 年新一轮国务院机构改革中，商务部以职能转变为中心，积极探索职能有机统一的大部门体制，重点加强经济调节和公共服务职能，进一步理顺与国务院相关部门的职责关系，进一步明确了职能定位。 　　从职责内容看，以履行经济调节、市场监管、公共服务为主要职能。商务部紧紧围绕政府职能转变的方向界定主要职责。深化流通体制改革，发展现代流通，促进统一、开放、竞争有序现代市场体系的建立和完善，切实推进贸易和投资便利化、维护公平的对外贸易秩序，为企业开拓国际市场和“走出去”提供良好服务，成为职责重点。新的职责规定充分体现了内外贸管理有机融合，既为各类市场主体创造良好商务发展环境，保证商务工作高效运行、科学发展，又为国家宏观调控发挥重要作用。 　　从职责手段看，主要运用经济和法律手段。在新的“三定”规定中，商务部按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，把能由市场或社会中介组织承担的事项转移出去。组织制定发展战略、政策，拟订规划与标准，起草法律、法规，监测分析市场运行，实施重要消费品市场调控等工作，成为商务部履行职责的主要手段。 　　从职责关系看，与国务院有关部门的关系更加清晰。按照“权责一致”和“一件事情原则上由一个部门负责”的原则划分职责，重点理顺了与发展改革委、人力资源社会保障部等相关部委职责关系，进一步解决了职能交叉、权责脱节等问题，朝权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理运行机制前进了一大步。 　　进一步优化商务部内设机构设置行政管理体制改革是一个逐步推进、不断深化的过程。2008 年，商务部内设机构按照“三定”规定进行了部分调整，例如，为制止垄断行为和维护公平竞争，新组建了反垄断局；为做好全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办事机构撤销后的相关工作，组建了市场秩序司。这些调整，对商务部完善行政管理、全面履行职能发挥了重要作用。 　　近年来，新形势发展对商务部内设机构进一步优化提出了更高要求。党的十七届五中全会明确提出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动转变经济增长的新局面。内贸工作成为扩大消费需求的重要“抓手”，要求商务部进一步加强内贸工作，特别是在机构设置上充分体现内外贸融合，实现对国内国外两个市场的统筹管理。此外，2008 年商务部“三定”规定的重点是职能再定位及理顺与相关部委的职责关系，司局设置和职责分工未做大的调整，部分司局职责交叉、关系不顺的老问题亟待解决。为此，经认真调查研究并报中央编办批准，2011 年上半年商务部对内设机构再次进行调整优化，并突出了以下重点： 　　加强国内贸易工作，促进内贸统筹科学发展。根据当前和今后一个时期内贸工作的重点，对商务部内贸机构及职责重新规划和设置。将原4个内贸司局与原服务贸易司、原信息化司相近的业务重新归类，使直接与内贸工作相关的业务司局增加为6个；并将原商贸服务管理司更名为流通业发展司，原市场运行调节司更名为市场运行和消费促进司。新确定的6个内贸司局的职责，分别强化了市场体系建设、流通业发展、市场运行与消费促进、市场秩序、服务业发展、电子商务等内贸工作重点，既突出了内贸工作的宏观性、促进性，又尽可能避免职责交叉。 　　加强服务业、电子商务等重点工作，规范、引导、促进相关业务发展。鉴于发展服务业和服务贸易有利于促进产业结构优化升级、优化对外贸易结构，而服务贸易与商贸服务业有很大的关联性，