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以长吉图为先导区深化图们江区域国际合作问题剖析 　　自1992年中俄朝韩蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得显著成效，长吉图经济区面临着新的发展机遇。随着图们江区域国家合作愿望的增强，各国相继推出参与国际合作的具体措施，其中最为引人注目的是2009年8月30日国务院正式批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（下文简称《规划纲要》）。这是我国为进一步提升沿边开放水平、完善对外开放格局、统筹区域协调发展做出的重要战略部署，是吉林省以改革开放为先导推动经济社会快速发展的行动纲领。 　　一、以长吉图为先导区加快发展图们江区域国际合作的重大意义 　　“长吉图”涵盖区域面积7.3万平方公里，占吉林省总面积的39%，人口1090万，占吉林省人口总数的40%。经济总量为3600亿元。该区域集中了吉林省最具潜力的开放优势、最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势，以其为先导加快发展图们江区域国际合作，必将对吉林省经济社会发展和东北地区全面振兴起到积极的推动作用，同时，对提高我国在东北亚地区国际合作中的战略地位也具有空前的意义。 　　（一）有利于加快吉林省经济社会发展步伐 　　近年来，吉林省逐步摆脱老工业基地举步维艰的困难局面，经济社会走上又好又快的发展轨道。长吉图地区目前的经济总量占全省经济总量的1/2强，不仅对全省经济社会发展起重要的支撑作用，同时还对周边地区发挥着积极的辐射和带动作用。2010年1月，吉林省十一届人大常委会第十七次会议原则批准了《（中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区）实施方案》，提出“到2020年，长吉图地区人均地区生产总值超过10.8万元”的目标。大力推进长吉图地区开发开放，使边境开放与内部开放有机地结合起来，通过作为腹地的长春、吉林与作为开放前沿的延边州有效联动，必将进一步增强吉林省发展的活力与后劲，是吉林省未来发展的必然选择。 　　（二）有利于推进东北地区全面振兴 　　自2003年国家实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北地区经济重新焕发了生机与活力，东北三省GDP年均增长12.6%，但是东北老工业基地存在的体制性、结构性等深层次矛盾尚未完全得到解决。2009年11月，国务院出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对东北地区振兴作出了新一轮的战略部署。在进一步实施东北老工业基地振兴战略的过程中，长吉图先导区承担着重要责任。它是连接辽黑两省的纽带，对来自东北地区的资金流、信息流、人才流有现实的吸引力，有条件形成现代化的产业群、城市群，具备了成为东北地区新增长极的区位优势。同时，推进长吉图开发开放，促进我国与东北亚区域各国资源、技术、资金等领域的合作，充分挖掘对外开放的潜力，有助于提高这一区域的整体竞争实力，为东北老工业基地新一轮的全面振兴发挥重要作用。 　　（三）有利于提高我国在东北亚国际合作中的战略地位 　　图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市地处环日本海东北亚经济圈的核心区位，距日本海最近距离只有15公里，其周边分布着俄罗斯和朝鲜两国的自由贸易区、自由经济区以及十个港口。长春、吉林两个大城市地处环日本海东北亚经济圈中心位置，也是未来新欧亚大陆桥的中心点，与俄朝两国的港口群及蒙古东部、俄罗斯西伯利亚及远东的腹地紧密相连，是东北亚地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。规划长吉图正是充分考虑了吉林省在东北亚区域中的地缘、政治、经济特点，紧紧围绕东北亚合作、图们江地区开发，充分发挥长春、吉林两大城市和图们江区域比较优势，通过小区域合作带动大区域合作，通过双边合作带动多边合作。以新思路、新体制、新机制和新载体为依托，长吉图地区将成为吉林省对外开放新的“窗口”和通向东北亚市场的“桥头堡”。以长吉图开发开放为先导，以图们江区域为支点，可以构建我国面向东北亚国际合作新格局，进而把东北亚区域合作推向新的阶段。 　　二、以长吉图为先导区发展图们江区域国际合作的现状分析 　　作为发展东北亚地区国际合作的战略之一，我国参与图们江区域国际开发的地区起初仅限于珲春市，1999年扩大到延边州全境，但边境地区经济总量不大，人口密度不高，产业竞争力不强，难以有效支撑国际性区域合作开发。本次《规划纲要》决定在延边州的基础上，将长春和吉林两个大城市纳入图们江区域合作开发范围，大大增强了中国参与该区域国际合作开发的整体实力。 　　（一）政府支持长期不懈 　　中国政府一直致力于图们江地区国际合作开发项目的建设。1992年3月，批准珲春市为边境开放城市，并赋予延边州享受西部大开发的政策。同年12月，国家正式批准《图们江下游暨珲春