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以农村土地流转为路径剖析新型城镇化道路 　　【摘要】 　　党的十八大首次提出了“四化”同步发展的战略，应运而生的土地流转政策是破除城乡二元经济结构、统筹城乡发展、推动新型城镇化发展的有力手段和重要途径。本文从土地流转对创建新型城镇化推动力出发，提出在通过土地流转探索新型城镇化过程中，解决好“三农”问题，促进城乡统筹发展，也要注重城市对农村转移人口的包容和融合，让进城农民公平享受城镇化的成果。 　　【关键词】 　　城镇化；土地流转；土地资源利用率；城乡统筹发展 　　一、新型城镇化的要求 　　城镇化本质，是实现农民的转移和城镇化，也就是农民市民化。党的十八届三中全会《决定》指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调发展。 　　目前，我国的城镇化水平还很低。按照规定，进城生活6个月以上就被算入城镇人口，我国现在有2.6亿农民工，有2亿人都是被城镇化的。据统计，2012年我国的城镇化率达到52.6%，而按户籍人口计算仅有35%左右，从这个角度来说，加快城市化进程是面临的最大挑战。到2020年，我国城镇化率将达到60%，这意味着今后每年将有1000多万人口转移到城市。如果解决不好农村转移人口市民化问题，城镇化将不可持续。 　　20世纪50年代以来，我国城镇化出现了两种截然不同的制度变迁模式：自上而下的城镇化和自下而上的城镇化，前者是政府主导的强制性制度变迁，而后者是由市场诱导的自发性制度变迁。强制性制度变迁，往往是政府以城镇化为考核标准，大拆大建，人为造城。不少地区都存在人口城镇化率远远低于土地城镇化率的情况，严重的甚至出现了空城、鬼城。 　　城镇化作为一个自然历史的过程，有着自然规律，且不可逆转，既不能揠苗助长，也不能无所作为，遵循规律，因势利导而自发性的制度变迁更具有可持续性。因此，新型城镇化应该强调尊重市场，尊重农民的产权和自由交易权，强调在公平交易竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。同时，作为“看得见的手”，政府也要发挥引导作用，思考规划的科学性、预见性，并积极推动重大产业政策、生产布局在国家整体规划框架下和区域发展相协调。 　　二、土地流转的内涵 　　1、土地流转的概念 　　土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。农村土地可以分为农用地、宅基地和除宅基地之外的集体建设用地（包括农村集体经营性建设用地和公益事业建设用地），因此广义上的农村土地流转就是农用地流转、宅基地流转以及除宅基地外的集体建设用地流转。其中，农用地的流转主要是指农民土地承包经营权的流转，而其中以耕地为典型。《物权法》赋予土地承包经营权用益物权的性质，农民对土地承包经营权享有完整的占有、使用、收益、处分权，可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，并且法律鼓励土地承包经营权流转进行适度规模化经营。 　　本文所讨论的土地流转，即是农用地的流转。归纳起来，土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，依法将土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转给他人或者其他合法组织，其实质就是农村土地使用权的流转。 　　党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 　　党的十八届三中全会《决定》强调，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 　　由上观之，国家法律和党的政策是鼓励土地流转进行适度规模化经营。尽管国家推行土地流转机制的主旨是推动农业产业化发展，提高农业现代化水平，但是随着附着在土地上的农民的转移，它不可避免地对加快城镇化进程、实现城乡统筹发展起到极大的推动作用。 　　2、土地流转的特点 　　一是土地流转方式多元化。在我国，土地流转的工作很少采取行政指令方式统一推进，而是在充分尊重各区域农业发展实际情况的基础上，依靠广大农民和各级地方政府的实践经验，指导各地根据各自的特点灵活安排土地流转的方式。因此，近年来我国农村土地流转方式呈现多元化的特点。出租、互换、转让等传统模式的土地流转方式占主体，而委托第三方经营、反租倒包及土地股份合作等方式也在一些地区陆续出现并