农村综合改革走向　.docVIP

农村综合改革走向 农村综合改革是一项覆盖面广、政策性强，触及农村 深层次矛盾和问题的重大变革，对于切实有效地解决“三 农”问题、积极稳妥推进社会主义新农村建设，具有十分 重要的战略意义和积极作用。现结合我区农村税费改革以 来的一些情况，浅谈当前农村综合改革走向及对策： 一、当前我区农村综合改革进展情况 自2002年开始的农村税费改革对解决“三农”问题起 到了十分积极的作用，为社会主义新农村建设奠定了一定 的基础。透过我区改革后发生的一系列变化，我认为，改 革的成果至少体现在以下几个方面。一是撤乡并村。xx年 按照农村税费改革的要求，我区由6个乡镇撤并为5个乡镇， 96个行政村撤并为89个行政村。二是冗员减少，乡村职能 发生了深刻变化。按照精简效能、统一高效的原则，精简 了乡镇机关内设机构，清理了各乡（镇）的在编不在岗人 员和编外人员。改革后，乡村组织的职能正向指导和服务 转变，在发展特色种养业、劳务输出等方面发挥了较好的 引带作用。三是负担下降，农民发展生产的积极性空前高 涨。随着惠农政策的实施，以及涉农收费的清理，使农民 负担降至了有史以来的最低水平。目前，农民增加生产投 入、应用农业新技术、使用机械作业的积极性都非常高。 四是管理加强，基本达到了人权、事权和财权相统一。在 乡镇机关和事业单位实行了全员竞聘上岗。以“乡财乡用 区监管”为核心，实行了 “机构上划、预算代理、账户统 设、资金统调、集中收付”的管理方式，理顺了区乡分配 关系，明确了收支范围和职权范围。改革村级经费管理方 式，实行了 “村财民理乡代管”制度，做到了村级资金管 理统一实行预决算制度，村级组织自行组织收入统一纳入 “村级集体收入专户”支付，村级资金的财务核算统一由 乡镇经管服务中心代理。五是制度完善，一些涉及农民切 身利益的问题得到初步解决。建立和完善了以区为主的办 学体制，全面实行九年义务教育免费上学。建立和完善村 级“一事一议”制度，创造性地提出了 “村事村议、组事 组议、小范围受益小范围议”的筹资办法。建立健全了涉 农收费的监测、预警和查处机制，有效防止了农民负担反 弹。建立和完善了农村社会保障制度，农村五保户和弱势 群体的生活得到了基本保障。 二、存在的问题 作为改革，必然要经过探索、渐进、完善的过程。农 村税费改革后，也不可避免地出现了一些新的问题，亟待 在农业综合改革过程中加以解决。 1、在乡镇机构改革上，办事机构的设置还不尽合理。 乡镇有些机构还没有转变到服务于社会上来，存在有岗无 事现象，对有岗人员要制定工作目标和服务项目，才能更 好地为农村群众服务。 2、 在乡镇财政管理体制改革上，一是有的乡镇干部职 工的工资生活待遇还没有得到妥善解决，直接影响了他们 的工作积极性。二是部分乡镇除干部工资得以保障外，公 务、业务经费普遍紧张，有的乡镇已难以维持工作的正常 运转。三是乡村债务化解，十分困难，当前正值社会主义 新农村建设热潮，各地农村公路、水利等基础设施建设， 教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展正在千方百计加 大投入，乡村债务已露新增态势，以致一些乡村未偿旧债， 又负新债。这种状况极有可能形成新的历史遗留问题，更 加难以有效解决。 3、 在农村义务教育管理体制改革上。一是“普九”债 务农村中小学校无力自身化解。二是按合理布局校点的要 求，相对集中、规模办学无可厚非，但不符实际的追求高 度集中和扩大规模，可能会造成新的不合理布局，影响农 村义务教育的普及。 4、 在农村基层民主政治建设上。一是由于一些基层干 部缺少应有的民主观念和法律意识，乡镇政务公开和村务 公开都不同程度地存在流于形式的现象。二是在村民自治 和“一事一议”中，不少地方都存在随意性较强，程序化 和规范化程度不够的问题，以致难以真正有序、有效地搞 好“一事一议”，实现村民自治。 三、几点建议 （一） 继续做好综合改革的宣传教育工作，使广大的 基层干部真正明确并认识农村综合改革的目的意义和目标。 目前，我区国有农场综合改革正在稳步推进。但在改革中 难免会存在不合基层实际的一些问题，建议向上反映解决 出现并存在的问题，以进一步巩固综合改革的成果。 （二） 完善机构设置。一是要从实际出发，各乡镇应 加强财政所的建设，并配备必需的人员编制，提供相应的 工作条件，解决他们的工资待遇和定编问题。二是计生办 要以利农村计划生育和社会事务各项工作的顺利开展；三 是农业社会化服务体系建设中，林业、畜牧服务职能要进 一步巩固，而水利、农机、农技、农经等其他各项服务也 应同步强化，以利形成完整配套的农业社会化服务；四是 团委、妇联、工会等人民团体机构，在不新增人员编制前 提下，应设置确保政府的正常运转。 （三） 尽快建立和完善乡镇新型管理体制和运行机制， 落实政府职能转变。一是综合改革后的政府要