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农村社会救助的现状及问题 【 】传统社会的“济贫”是一种垂怜和施舍，《伊丽莎白济贫法》 的颁布标志着现代意义上的社会救助正式出现。农村社会救助是农村 秩序的“稳定器”，是构建和谐农村的“安全阀”。目前农村社会救助 体系基本建立、制度日趋完善、工作日趋规范。但仍然存在救助水平 整体偏低、救助对象难以准确确定、相关机制不健全等问题。应以民 生福祉为宗旨，转变理念、完善立法、健全机制全面推动农村社会救 助发展。 和著作权归原 所有， 【关键词】农村；社会救助；现状；问题 【 】D669【 】A【 】1001-0475 (2017) 06-0085-02 一、济贫思想与农村社会救助 济贫的思想、观念、制度古己有之，但那只是统治者和富人阶层 对弱者的一种垂怜和施舍，也是阶级社会得以维持政权稳定的一种基 本手段。我国的社会救助思想可以追溯到《礼记》中的：“鳏寡孤独废 疾者皆有所养”。自汉朝以来的一千多年历史中，儒家思想居于正统, “民本”成为古代济贫制度的基础。“常平仓” “义仓” “义田”“粥 局”“同善会”等各种概念，实质都是国家和社会救济。尽管如此，古 代中国的救济，很少有特定的立法予以规范。1601年英国《伊丽莎白 济贫法》的颁布，标志着现代意义上作为一种积极扶贫措施的社会救 助正式诞生。 受传统二元经济社会体制的影响，我国社会救助制度也分为城市 社会救助和农村社会救助两大块。农村社会救助是指国家和集体通过 政策扶持和经济救助，对农村社会中无法定扶养义务人、无劳动能力、 无生活来源和因疾病、灾难、缺少劳动能力以及有劳动能力却受客观 环境制约造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助等形式，以保障基 本生存权利的一项社会保障制度。农村社会救助是国民收入再分配的 重要形式，是“工业反哺农业，城市支持农村”重要载体，是建设和 谐农村推动农村经济社会发展的重要内容，是让人民共享发展成果的 政策体现，有利于缩小城乡差距，有利于建设农村全面小康，对维护 农村基层稳定具右重要作用，是农村秩序的“稳定器”，是构建和谐农 村的“安全阀”。 二、农村社会救助的基本现状 农村社会救助体系基本建立。民生问题是一个国家的根本性问题。 从宏观层面来说，自中央至地方各级政府不断加大民生工程建设力度， 力农村贫困群体提供帮助和支持，农村社会救助制度逐步建立健全。 就笔者关注的湖南益阳市而言，自1999年幵始建立城市低保制度以 来，经过近二十年的努力，全市社会救助工作从探索起步到逐步完善, 目前己全面建立起了政府主导、社会参与、规范运作、整体推进的较 为完备的农村社会救助体系，一个与农村经济社会发展和农民生活水 平相适应的，包括农村五保供养制度、农村低保制度、农村医保制度、 农村扶贫救助制度、农村孤儿基本生活费补助制度、农村百岁老人长 寿保健补助制度、农村自然灾害救助制度等在内的一系列制度共同构 成了保证农村贫网群体基本生活的保障线。 农村社会救助的相关制度日趋完善。益阳市、县两级先后出台了 多个加强农村低保、医疗救助、五保供养管理的一系列文件，建立健 全了各项管理制度：完善Y专项资金管理的政策体系和长效机制；探 索建立了城乡低保家庭收入核查机制，规范了城乡低保对象的认定； 建立和完善了 “五位一体”医疗救助制度和“一站式”即时结算新机 制，规范了医疗救助行为；建立了临时救助制度，加大了对低保边缘 人群的救助力度。 农村社会救助的相关工作日趋规范。一是严格操作程序，城乡低 保对象、农村五保对象的认定严格实施“三级把关、三榜公示”。二是 统一规范管理模式，全面统一了县、乡、村三级规范化管理模式。三 是完善管理制度，通过不断完善民主评议制度、外部监督制度、定期 调查走访制度等，益阳全市基本建立起了社会救助对象有进有出、救 助资金有增有减的动态管理机制。网是加强动态管理，早在2009年益 阳市率先在全省开展社会救助“阳光行动”，推动了社会救助对象认定 的公平公正。该做法在湖南省民政工作分析会和社会救助工作创新经 验交流会上被重点推介。 农村社会救助资金管理日趋规范。在认真贯彻落实上级加强资金 管理要求的基础上，益阳市、县民政部门先后多次下发专门文件，强 化资金管理要求，明确规范管理重点，提出具体考核目标。在资金分 配程序上，益m市社会救助资金分配采取民政、财政协商制定分配方 案，报市政府领导审批后，由民政、财政两家联合行文下拨，并报上 一级民政部门备案，同时抄送同级纪检监察部门备案。在资金使用和 发放上，实行社??救助资金专户储存、专账管理、专款专用。对救助 资金的发放主要采取银行打卡发放的模式，农村低保资金和农村五保 资金按季度100%实施社会化发放，杜绝Y “暗箱操作”。 农村社会救助的监督检查日趋常态化。一是常规监督。民政部门 定期或不定期对全市救助