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信息公开背景下河南省政府信息管理系统构建剖析 　　摘 要：当今世界处在一个科学技术发展日新月异、信息技术突飞猛进的时代，建设“电子政府”，实施信息公开已经成为世界各国新一轮公共行政管理改革以及衡量国家及城市竞争力水平的重要标志之一。实施电子政务和信息公开的基础和核心就是要建立政府信息管理系统。基于信息公开的大背景，通过多种渠道调研，收集大量数据资料，认真分析各种问题，并最终提出构建该系统的有效途径。 　　关键词：信息公开；政府信息管理系统；电子政务 　　中图分类号：D63-39 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0168-03 　　随着“互联网+”的不断发展，信息化在经济领域发展为炙手可热的“电子商务”，而在政治领域则发展为如火如荼的“电子政务”。在目前经济新常态下，如何进行行政体制改革，推动社会经济的转型升级，提高政府的办事效率，使得政府信息公开已经成为人们的迫切需求，也成为经济社会发展的必然趋势[1]。与此同时，近年来我国群体性事件迅速增多，由于政府处理时观念不正确又缺乏经验，导致事态愈演愈烈。从2008年贵州的“瓮安事件”、2009年云南的“躲猫猫事件”到2012年三亚的“零投诉”事件，再到2015年天津塘沽“爆炸事件”等等，无一不是在拷问政府的信息公开水平。毋庸置疑，政府信息公开是完善科学合理及时解决此类社会风险事件的颇为有效的途径手段之一。总的来看，政府部门在必要时进行及时和适度的信息公开势在必行。 　　一、河南省政府信息管理系统的现状 　　在全国大力发展政府信息管理系统的大前提下，河南省政府信息管理系统构建已经初具规模，取得了比较大的成就，并且走在了众多兄弟省份的前列。河南省政府信息管理系统的现状可以从两个层面来分析：一是内部政府信息管理系统；二是外部政府信息管理系统[2]。从内部来看，最具代表性和最成功运行的就是河南省政府自动办公化系统（OAS），该系统是河南省政府信息管理系统构建的重要组成部分，也使得河南省各级政府的办事效率大大提高，并且其还有进一步换代升级的巨大潜力。该系统始建于1997年，经过十九年的运行，目前用户已超过400多户，连通了省内所有的县、市、厅（局），实现了政务公文和信息的快速传送，成为各级政府部门日常办公中必不可少的重要平台。从外部来看，涵盖了政府各级的门户网站，如省级、市级和县级等，以及职能各部门的门户网站，如公安、教育和旅游等。其最典型的代表就是河南省省政府网站，其不仅内容丰富，各项功能强大，而且更具有交互功能，使其不仅可以实现政府的高效率办公，还为政府行为接受人们监督提供了便利。总的来看，截至2015年年底，河南省政府信息管理系统的省、市、县三级中枢已经完成构建，统一的全省电子政务网络平台整合已经完成，重要业务系统、数据库和支撑体系已经基本完善，极大地提高了政府的办公效率，顺应了电子政务的发展潮流。 　　二、河南省政府信息管理系统中存在的主要问题 　　1.对政府信息管理系统建设重视程度不够。河南省对政府信息管理系统建设重视程度不够，主要体现在以下三个方面：一是各级政府对构建政府信息管理系统的动力不足。在信息公开的大背景下，推动政府信息管理系统建设，是自上而下的一种强行推进模式。二是只说不练，往往将政府信息管理系统建设流于形式。河南省政府信息管理系统的很多文件见诸媒体，各级政府的主要领导也是三令五申，但真正如何构建政府信息管理系统，还没有形成统一的认识和具体的目标。三是政府信息管理系统建设的资金支持不够。政府信息管理系统建设需要数量庞大的各种硬件设备和适合地方实际的软件系统，这些都需要较大的资金投入，如果资金投入不够或“短斤缺两”，势必会造成政府信息管理系统建设的步伐缓慢，甚至止步不前[3]。 　　2.缺乏政府信息管理系统建设的复合型人才。人力资源是社会的第一资源，政府信息管理系统建设需要的是大量的复合型人才。但是河南省当前的现实状况是：一是政府管理人员虽然熟悉政府日常管理业务的各种具体活动，但却习惯于传统的手工、纸质处理具体事务，而对现代信息技术如何运用在具体事务中知之甚少。二是计算机信息技术、网络技术和控制技术专业的人才，虽然自身拥有娴熟的系统设计技能，但由于对政府机关管理工作知之甚少，很难将其拥有的技术运用到政府信息管理系统的建设之中。三是政府信息管理系统建设的复合人才培养难度较大。该类专业人才不仅需要大量的行政管理知识，而且还需要娴熟的计算机技术，是既要能“软”也要能“硬”的管、工学科复合型人才。要想培养这方面的优秀人才，难度之大，可想而知。 　　3.系统开发水平不高并且实施效果不理想。河南省政府信息管理系统而言，其开发水平还不够高，并且实施效果不理想，这主要表现在：一是系统软件的开发水平较低。虽然信息管理系统在一些企业集团发展已