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公共图书馆总分馆建设服务效益剖析 　　摘 要 以深圳市宝安区公共图书馆总分馆建设为例，总结总分馆建设的管理模式，分析各种管理模式下分馆服务效益分析，为公共图书馆总分馆建设走出一条低投入、高效益之路提供实证依据。 　　关键词 公共图书馆 总分馆 效益分析 　　分类号 G258.2 　　The Study of the General and Branch Library Service Benefit 　　Wang Jingfeng 　　Abstract The thesis summarizes the type of the Shenzhen Baoan general and branch libraries， and analyses the service benefit of general library and branch libraries. The analyze conclusion will offer the empirical basis for the construction of the general branch library. 　　Keywords Public library. General and branch library. Service benefit analyze. 　　0 引言 　　近年来，全国各省市及地区公共图书馆都在总分馆制建设方面做了许多探索性的尝试。宝安区是深圳市6个市辖行政区之一，截至2012年底，面积393.61万平方公里，常住人口268.44万人，其中户籍人口34.96万人，非户籍人口233.48万人。外来人口占常住人口总数的87%，是深圳市外来人口最为集中的区域。该区自2004开始进行总分馆制建设，经过近10年的实践和探索，分馆服务效益凸显差异。本文总结总分馆制建设模式，分析各模式下分馆服务效益，旨在为公共图书馆总分馆制建设提供参考。 　　1 宝安区公共图书馆总分馆制建设历程回顾 　　1993年宝安区仅有一个区图书馆。1998、1999两年宝安区开展“百村书库”工程，大规模建设村级图书馆，至深圳市大规模开展“图书馆之城”建设之前的2002年底，宝安区127个行政村中共有98个村图书馆和4个社区图书馆达标，为全区公共图书馆“总分馆”建设打下了良好的基础。 　　2004年宝安区图书馆与观澜、西乡两街道图书馆试行业务总分馆制，即在不改变街道图书馆所有权和行政隶属关系的前提下，实行业务的一体化，统一的业务系统、统一的业务标准、一卡通借、网络数字资源共享等。之后全区所有街道馆被纳入了业务总分馆制管理。同时，宝安区图书馆还在条件成熟的社区、工业区或企业推行业务总分馆制，建成业务分馆50余家。2008年宝安区开始试行公共图书馆实质性总分馆制，宝安区图书馆采取与街道、共建方签订三方合作协议的方式，明确分馆建设中的物权归属及各方权利和义务，除对其分馆实行统一业务管理之外，总馆还不同程度地统一了分馆的人财物管理。2008年以来，宝安区在各大工业区或劳务工聚居地建成此类直属分馆14家。 　　2 宝安区公共图书馆总分馆管理模式 　　根据总分馆建设过程中，人财物所有权、使用权和管理权归属不同，将2008年至今宝安区建设的14家劳务工分馆的建设模式分为三种类型六种模型[1]，详见表1。 　　表1三种类型中，从直属分馆式、馆长委派式到业务指导式，区馆对分馆的控制权逐渐减弱，直属分馆式中区馆对分馆有绝对控制权，业务指导式中区馆对分馆管理最为松散。 　　三种类型，又根据总馆及分馆对馆舍、书刊及设备、馆员等人财物的所有权、使用权和管理权归属不同，分成六种模式。六种分馆建设模式都是宝安区在本区公共图书馆总分馆制管理模式实践过程中，结合实际情况，灵活运用，探索最佳建设模式的结果。 　　表1 宝安区总分馆建设模式分类表 　　3 总分馆服务效益分析[2-3] 　　3.1 单馆及总分馆运作服务效益对比分析[4] 　　从表2可以看出：（1）宝安区自实行公共图书馆总分馆制管理后，总持证读者数、到馆人次、外借册次及人次等业务指标绝对值都有较大幅度的增加；（2）目标人群覆盖率、目标人群人均到馆次数、目标人群人均外借册次、持证读者人均外借册次、人均每次外借册次等业务指标相对值也有一定幅度增加，有效反映了总分馆的服务效益和规模效应；（3）到馆人均服务成本、每册次外借平均成本等单位服务成本指标有一定幅度下降，说明财政资金的使用效益明显提升；（4）业务指标绝对值和相对值都明显提升、单位服务成本下降的同时，个别业务指标相对值略有下降，比如图书流通率反而低于单馆运作时的指标，说明文献资源利用率有待进一步提高，总分馆规模效应有待于进一步发挥。 　　表2 宝安区馆、宝安区总分