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以新能源产业为例初析新兴产业安全保障机制 　　摘要：战略性新兴产业是“十二五”期间我国应对国际金融危机、确保国内经济持续健康稳定发展的战略重点。但因尚在成长培育期，受到发达国家的强大冲击。本文试图以新能源产业为例，就建立新兴产业安全保障机制，提出对策建议。 　　关键词：新能源产业；新兴产业；安全保障机制 　　2010年9月8日，国务院常务会议通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为战略性新兴产业，在重点领域集中力量，加快推进。这将成为“十二五”期间我应对国际金融危机、确保国内经济持续健康稳定发展的战略重点。但目前我国在战略性新兴产业尚处于成长期，受到发达国家相应产品强大竞争力的严重冲击，特别是金融危机以来贸易保护主义日渐抬头，经济和贸易摩擦初露端倪，传统的提高关税、配额等保护方式和贸易救济手段已经完全不能适应现在的需要，产业安全问题将成为制约我国战略性新兴产业成长的重要瓶颈之一。因此，在当前面临激烈国际竞争的形势下，如何以科学发展观为指导，建立一个适应国际通行规则的产业安全保障机制，以保障我国战略性新兴产业的成长和发展，实现转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整的战略任务，成为当前亟待思考的重要课题。 　　一、我国新能源产业安全状况评估 　　目前我国在战略性新兴产业尚处于成长期，受到发达国家相应产品强大竞争力的严重冲击，在新能源等领域的经济和贸易摩擦初露端倪，产业安全问题将成为制约我国战略性新兴产业成长的重要瓶颈之一。 　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，发展低碳经济必然要对现有的产业结构进行调整、升级。一方面通过对钢铁、化工等传统高能耗产业进行技术改造、节能减排，实现产业升级；另一方面，通过对新能源、环保产业的大力发展，实现产业结构的合理化。 　　2009年我国新能源投资达346亿美元，成为清洁能源投资领域第一，是位居第二位美国的近1倍。政府刺激计划中的投入也高达469亿美元，位居世界第二。2009年中国环保产品出口为244亿美元，占全球比重13.4％，略低于美国，为世界第二。虽然在投资和政府投入上远远超过世界其他国家，可与美国比肩，但是我国目前仍然处于低碳产业链中低端，在全球分工格局中扮演着以国内的高能耗、高污染、低要素回报为特征的产品生产，为发达国家提供清洁能源的角色。目前我国低碳产业的产业安全面临四大主要问题： 　　1.核心技术受制于人，产业链低端集中。我国新能源技术在基础研发领域投入明显不足，关键技术瓶颈始终未能有大的突破，新能源产业链主要集中在资本密集和劳动密集的利润微薄的制造环节。风电产业风机MW级以上的生产主要依赖生产许可证等技术转让或依赖进口，80％的设备需要进口。光伏产业关键生产设备全靠进口。新能源汽车研发也存在研发不足、动力电池等核心技术缺乏等问题。 　　2.国内消费市场狭小，依赖出口，易遭受贸易摩擦。由于体制和政策的问题，国内新能源消费市场过于狭小。截至2009年底，风电装机容量占总装机容量的2％左右，而发电量占比不足1％。过小的国内市场，使得国内企业转而大量出口，目前光伏产业90％以上的产品出口国外。2009年受国际金融危机和欧美国家能源补贴政策变化的影响，国内很多光伏企业频现危机，2009年我国有200多加光伏产业组建企业停产或减产，维持正常生产的企业仅70家左右，出口价格也呈现下降趋势。 　　3.低端产能过剩和高端供应短缺。由于新能源产业出现的暴利行情，催生了业界疯狂投资。导致在中央和地方政府补贴狂潮下，吸引了不少短期投资者。国内原料多晶硅产业规模从2006年的387吨上升到2009年的20000吨左右。而风电设备制造行业，国内已经有80多家企业参与风电投资，国产风电设备存在质量隐患，也使得该行业进入国家限制行业之列。与此同时，受制于核心技术缺失，我国还在大量进口新能源产业的关键设备和原材料。 　　4.外资对战略性新兴产业的产业链控制。外资通过对产业结构尤其是新兴产业的布局，实现对我国产业的控制。应该特别关注跨国公司在中国新能源领域的布局。开发新能源，发展可再生能源是我国实现低碳发展的重要途径，是我国产业结构调整的重要方向。同样中国走低碳经济之路所形成的巨大市场和商机也吸引着跨国公司。跨国公司利用其在新能源、减排领域上技术的优势和资金实力，纷纷在中国开始布局，既有新能源生产领域，也有新能源设备制造领域，以形成对整个产业链的控制。世界第一大能源巨头英国石油公司(BP)利用其在煤炭清洁利用技术、风力发电等优势，在未来的5年内，将投资不少于5亿美元，用于煤炭清洁利用技术战略整合及商业化、风力发电及醋酸生产等3个方面。在可