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农业政策性银行转型问题探析 　　摘要:目前,我国三家政策性银行如何实现转型再次引起广泛关注#65377;本文针对政策性银行的实际,提出了转型的着力点应放在调整职能拓展业务范围上;切入点应放在完善内部经营机制和运行体制改革上;突破点应放在外部经营环境的改善上#65377; 　　关键词:农业政策性银行;转型改革;制度选择 　　文章编号:1003-4625(2006)08-0064-03中图分类号:F830.31 文献标识码:A 　　Abstract: At present, how to realize transformation of China’s three policy banks attracts vast concern again. The author holds that the focus of transformation should be put on adjusting their functions and extending their business range. The outset should be perfecting the internal operation mechanism and reforming the operation regime. The breakthrough should be bettering the external operation environment. 　　Key words: agriculture policy bank; transformation-oriented reform; institutional choice 　　[收稿日期]2006-06 　　[作者简介]田永强(1963-),男,河南太康人,高级经济师,博士,行长;白卫红(1965-),女,河南郾城人,经济师,本科,副行长#65377; 　　 　　自2005年以来,我国三家政策性银行转型改革问题一直被列入金融体制改革的重要内容,引起了社会各界的广泛关注#65377;在中共中央关于“十一五”规划的建议中,明确提出了“合理确定政策性银行职能定位,健全自我约束机制#65380;风险调控机制和风险补偿机制#65377;”2006年4月下旬,中国金融学会在北京举办了由中国人民银行#65380;银监会#65380;财政部以及三家政策性银行和来自世界银行#65380;国际货币基金组织#65380;亚洲开发银行等国际金融组织的专家学者参加的“政策性银行改革与转型”国际研讨会#65377;与此同时,由中国人民银行牵头组织的三家政策性银行转型改革方案的设计工作也正在紧锣密鼓进行#65377;作为三家政策性银行之一的中国农业发展银行,如何抓住机遇,加快改革,尽快实现职能转变,对于实现国家宏观调控目标#65380;推进社会主义新农村建设无疑具有重要的现实意义#65377; 　　 　　一#65380;农业政策性银行实现转型的诱因分析 　　 　　作为解决“市场失灵”的重要手段或弥补“市场缺陷”的主要工具,农业政策性银行转不转型#65380;如何转型必须与社会主义市场经济的发育程度以及与我国国民经济运行状况相适应#65377;所谓转型,不仅包括发展目标#65380;经营模式和体制机制的改革,而且包括业务范围及服务功能的调整#65377;回顾农业发展银行成立11年来走过的路程,不难发现其办行特征主要体现在财政最终兜底上,即主要利用政府资金及国家信用担保,向农业尤其是农产品流通领域提供粮棉油中短期收购资金,进而维护农民利益和国家粮食安全,但经营亏损基本由国家财政最终承担#65377;这种经营模式在政策性银行成立初期确实是必要的,也为我国农业这一弱质产业在市场经济发展初期得到有效保护发挥了重要作用#65377;但与此同时,表现出的弊端也是非常明显的#65377;其一是农业政策性银行政策性目标与经营性目标界限模糊,一方面过分强调其社会效益目标,而另一方面又缺乏充足的低成本的资金来源,导致大量信贷资产死滞沉淀#65377;其二是缺乏现代银行经营管理机制,基本上是附属于财政层面的“第二出纳”,比如资本金长期严重不足,风险防控与管理严重滞后等#65377;其三是业务范围过于狭窄,信贷扶持重点仅仅局限于流通环节,对于农业基础设施等中长期投入基本未涉足,与成立农业政策性银行的初衷反差较大#65377;其四是经营后劲乏力,市场业绩较差,加之财政补贴严重不足,经营越来越处于步履维艰的地步#65377;这些问题如不能尽快解决,农业政策性银行就谈不上有效发展和可持续发展#65377; 　　而与此同时,农业政策性银行经营的外部环境正在发生显著变化:一是粮棉流通体制改革已基本结束,农发行的阶段性