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农村公共服务管理创新剖析 　　［内容摘要］ 农村社会发展的新形势给公共服务管理提出了新要求。本文以平山县的公共服务管理创新实践为例，对新农村发展中的公共服务管理进行了探索，提出一些创新观点。 　　［关 键 词］ 农村；公共管理；创新 　　［作者简介］ 王文录，河北省社会科学院研究员，吉林大学东北亚研究院博士研究生 　　朱忠期，河北省委宣传部理论处副处长 　　 　　一、农村公共管理改革已经进入到关键时期 　　 　　“十一五”时期乃至今后较长的一个阶段，政府管理体制改革将是我国体制改革的一个重点。“扩权强县”政策的实施和深化，将为县级政府改革提供一个难得的机遇。“扩权强县”政策的目的是减少管理层次，提高管理水平，减少信息损失，提高管理效率。通过省对县的直接管理，突破“省管市管县”体制下的一些弊端，带动县域经济发展进入快车道。面对“扩权强县”的历史机遇，如何把政策落实好，如何形成与市场经济相适应的公共管理体制，是摆在改革者面前的一项艰巨的任务。 　　目前社会各界希望扩权县改革能够使县级政府实现三个目标：精简的政府、高效的政府、节约的政府。“扩权强县”在扩大县级政府管理权限的同时，应本着精简、高效、节约的原则实现政府管理。 　　建立精简、高效、节约型政府，首先涉及的是政府管理体制和管理职能。作为政府职能延伸的一个重要方面――公共服务部门在政府管理体制改革和管理职能调整中需要重新定位。根据国际经验，大多数公共服务部门是由社会组织来承办的，政府在其中的作用相当有限。从调查看，直到今天，政府与公共服务部门的关系仍存在管理权责不明确的问题；从表面看，社会公共服务领域都有相应的主管机构，但事实上，主管部门“缺位、错位、越位”的现象非常普遍，多头管理、不透明、不可问责的管理体制导致公共服务质次、价高、效率低、覆盖不足等问题。 　　 　　二、公共管理存在着一些迫切需要解决的问题 　　 　　1.公共服务部门职能性质认定模糊。农村许多公共服务部门在职能认定上存在模糊认识，不同性质的职能由同一公 　　共服务部门承担，但又不区别对待，造成服务上的缺位和越位。如医疗卫生部门，许多单位内部既有承担公共卫生职能的纯公益性卫生部门，又有承担医疗卫生职能的一般公共卫生部门。 　　2.政府对公共服务部门预算资金投入不足。政府资金投入不足，加之吸引不到社会资金，严重影响了公共服务部门的发展壮大和业务正常开展，只有事权而无财权，导致服务不到位。以平山县文化部门为例，2005年全县的文化投入占县财政的比例比改革开放初期减少了约9/10。由于投入不足直接导致了文化单位的经费短缺，办公条件差，事业发展受到了很大限制。 　　3.公共服务部门人才成长环境不良。受财政经费不足、管理体制陈旧等因素影响，导致公共服务部门不能顺利地引进外地优秀人才。以平山县文化部门为例，由于文化单位财政上困难重重，职工工资偏低，导致文化单位很难吸引优秀人才。由于人员素质偏低，很难组织高水平的文化活动，限制了全县文化事业的发展。 　　4.公共服务部门改革内在动力不足。国家政策不明确，造成县一级公共服务部门工作无所适从。如医疗卫生体制改革，前几年国家为减少财政负担，大力提倡放开医疗卫生市场，但随着看病贵、看病难、农民看不起病等问题的出现，医疗卫生体制改革的趋向遭到质疑，进一步改革思路不明晰，医疗卫生改革基本上处于停步不前的境地。 　　 　　三、分步骤加快农村公共管理改革步伐 　　 　　1.四个步骤实施改革。第一步，明确各类服务部门的性质，理清公共服务组织和政府之间的关系。第二步，推进公共服务部门内部改革，在三类性质的公共服务组织中分别选择两个单位进行改革试点。第三步，鼓励社会资本投资公共服务项目。第四步，统一制定公共服务行业行为规范和有关政策。 　　2.采取切行的保障措施。（1）总体规划，实现基本公共服务均等化的目标。首先，建立权威的综合协调机制。以财政、人事、编办、发改等部门为中心，吸收教育、卫生、文化、科技等相关部门参加，成立一个关于公共服务部门改革的权威协调机构。该机构对目前各种公共服务组织进行重新分类和认定，提出公共服务部门管理体制改革的基本原则和总体框架，并负责改革政策的推进实施。其次，分门别类，采取相应的改革措施。从转变政府职能、建立公共财政体制和大力推进公共服务部门改革角度出发，将公共服务部门分为政府直接提供类（社会公益事业）、政府付费类（带有一定经营性质的准公益事业）和政府监管类（经营性非公益公共服务部部门），并分别采取“加强投入”“分离职能”和“转轨退出”等相应的措施。第三，财政资金补贴需求。政府资金投入应当侧重于对农村公共服务需求方补贴，通过让农民选择服务对象，政府付费的方式进行投入。（2）加大政府投入力度，建立多元化供给模式。首先要加大国家