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涉法涉诉信访工作改革的法治化研究-法律 涉法涉诉信访工作改革的法治化研究 浙江省人民检察院课题组 摘要：经过近两年的实践，诉访分离、依法治访的改革局面正在逐步形成，涉法涉诉信访初步呈现出“弃访转法”的良好态势，改革取得了阶段性成效。但不容否认，现有的涉法涉诉信访法律制度仍存在不科学性、不完整性和不对称性。为此，必须增强和深化对涉法涉诉信访工作改革的法治化认识，要坚持法治导向，不断增强司法属性，提高处理涉法涉诉信访案件工作的能力，既要在治标上对已经引起的涉法涉诉信访案件依法妥善处理，做到定分止争、案结事了、矛盾得到彻底化解，又要认真分析原因、把握规律，在有效预防和减少涉法涉诉信访案件、有效维护和促进社会和谐稳定上推进治本工作，确保社会既充满活力，又秩序井然。同时，还亟需加快涉法涉诉信访工作改革的法律完善。 关键词 ：涉法涉诉 信访改革 法治化 本文系浙江省检察机关2014年度重点课题研究成果，荣获2014年度浙江省检察机关优秀专题调研成果一等奖。 课题组成员：王祺国（浙江省人民检察院副检察长），王菊芬、尹志红、王余波（浙江省人民检察院），裘孝金（湖州市人民检察院），李人琨（宁波市人民检察院），其中王祺国任课题组组长。 涉法涉诉信访工作改革是在全面推进依法治国的新时期，党中央根据我国全面深化改革新形势，为有效应对社会转型期矛盾突出和纠纷化解问题，于2013年提出的一项重大改革举措。经过近两年的实践，诉访分离、依法治访的改革局面正在逐步形成，涉法涉诉信访初步呈现出“弃访转法”的良好态势，改革取得了阶段性成效。当前和今后，涉法涉诉信访改革工作作为全面深化司法体制改革中先试先行的一项重要内容，应当在全面推进依法治国的总布局中加以思考和推进，更应当以法治思维和法治方式为统领寻求改革路径，从而促进涉法涉诉信访问题标本兼治、综合治理，保证涉法涉诉信访改革工作始终在法治的轨道上运行，并为其他领域的司法体制改革积累经验、启发思路。 一、增强和深化对涉法涉诉信访工作改革的法治化认识 美国著名法学家博登·海默对法律有过这样的表述：“法律是人类最伟大的发明，其他发明让人类学会了改造自然，法律让人类学会了改造自己。”人类社会发展的历程表明，法治是人们至今为止所能认识到的治国理政的最好方式。法治在当代社会被赋予如此高的地位，源于法治的价值要义是限制公权、保护私权，讲究以正当程序处理社会事务，而这种正当程序是中立的、富有理性的，是公开的、透明的，是众人所能接受和认同的行为模式。“正当程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。”涉法涉诉信访问题说到底是法律问题，把利益纠纷转化为在法治规程上表达诉求，纳入法治的正当程序，用法治思维和法治方式来解决，是法治的应有之义，也是世界各国的一贯做法。要全面深化涉法涉诉信访工作改革，笔者认为，应当在以下几方面增强和深化依靠法治解决涉法涉诉信访一切问题的思想自觉和行动自觉。 （一）坚持宪法的基本定位，筑牢推进涉法涉诉信访工作改革的思想基础 信访制度是公民通过来信来访等方式提出自己的意见、建议，参与国家政治社会生活、充分表达诉求的一种民主政治制度。这种使社会各阶层特别是社会弱势群体能够直接向国家机关表达自身利益诉求的民主政治制度，有着明确的宪法依据。我国《宪法》第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利：对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”从宪法规定可以看出，批评、建议、申诉、控告、检举权等是我国宪法规定的重要的公民权。以公民的申诉、控告、检举为主要形式的涉法涉诉信访来源于宪法规定的公民权，是一种宪法制度。现代宪法的精髓就是张扬和保障公民的合法权利，而宪法确认的公民基本权利主要依赖于法律的具体化而得以保障。涉法涉诉信访工作改革，既是落实四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）“依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政”精神的重要体现，是保障和实现公民的宪法权利的具体化的法律制度设计；也是贯彻四中全会《决定》“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”的必由途径。在全面深化涉法涉诉信访工作改革过程中，政法机关和政法人员要坚持宪法定位，按照宪法定位来把握改革的方向，充分保障涉法涉诉信访群众在各个诉讼环节中合法的申诉、控告、检举权利；有效畅通信访渠道，依法保护涉法涉诉群众所享有的复议、复核、复查、申请再审、申请法