推进预算绩效管理改革的探索及思考.docVIP

WORD格式可编辑 专业知识分享 推进预算绩效管理改革的探索与思考 一、预算绩效管理改革综述 　　（一）预算绩效管理的内涵　　预算绩效管理是指利用预算绩效信息设定统一的绩效目标，进行财政资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划、并且报告其结果与目标符合程度的过程。从预算绩效管理实践看，预算绩效管理不是一个单一的行为过程，它是由阐明评价的要求与任务、确定评价目的和可量化的目标、建立各种评价标准、根据评价标准进行绩效评价、比较绩效结果与目标、分析与报告绩效结果、 运用绩效评价结果改善预算管理等环节所组成的行为系统，是一个不断循环的综合过程。　　预算绩效管理系统一般包括五个构成要素：绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效反馈和绩效评价结果运用，其中财政支出绩效评价是预算绩效管理的核心环节，两者的关系是：绩效评价是一种管理工具，评价的结果表明了预算单位选择的战略或者行动的结果是什么；而预算绩效管理是一种由绩效评价手段支持的管理理念和管理机制，它为绩效评价提供了评价内容和对象，并利用绩效评价产生的结果和信息对预算的分配进行决策和改进。　　（二）预算绩效管理产生的背景　　1、从国际上看，预算绩效管理已经成为预算管理改革的趋势。随着社会对公共资金的需求不断增加，财政预算资金投入也越来越大，在减少财政赤字压力、提高财政资金使用效益的趋势下，西方国家在20世纪40年代开始实施预算绩效管理，对政府部门和公共机构活动进行绩效评价。进入20世纪70年代后，由于凯恩斯主义在西方国家大行其道，各国政府职能不断扩张，政府规模不断扩大，导致政府开支急剧上升，加之石油危机的爆发以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，财政收入下降，财政支出增加，使得本已负担沉重的财政更加捉襟见肘，在此环境下，纳税人对政府的管理方式和效果不满意，要求政府公布公共支出的使用情况和效果，进行预算管理体制改革的呼声越来越高，这些因素推动了政府在其管理中引入企业化管理的理念，导致西方国家掀起了公共行政管理的改革浪潮，其中一项重要改革内容就是把一些科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算引入公共行政领域。目前，预算绩效管理已逐渐成为西方国家政府公共管理的一个重要组成部分。　　2、从国内来看，预算绩效管理也越来越被政府和群众所关注，成为提高财政资金支出效益的有效手段。一方面，随着我国政府向公共服务政府转变，公共财政框架逐步构建，各项公益性支出越来越多，随着人民群众对财政资金参与意识的不断增强，他们越来越关注这么多的民生资金究竟有没有落到实处，究竟有没有效果，有多少效果，是否存在决策失误、管理不善、浪费财政资金的情况，公众要求对财政资金进行预算绩效管理的呼声随之越来越高；另一方面，我国现行的政府预算以传统的投入预算为主，预算的投入与绩效产出之间缺乏必然联系，而做为政府部门，也非常想知道自己花出去的钱究竟有没有达到自己的目的，在这种大环境下，预算绩效管理也就顺应时代的要求出现在政府和公众的视野前。　　（三）开展预算绩效管理的现实意义　　1、有利于培养财政效益观念。目前，一些地区和部门在财政资金的管理和使用上往往忽视效益，模糊责任，存在“重分配、轻管理”的现象，既缺乏事前的把关，也缺乏事后的追究。随着公共财政框架体系的建立和完善，必须在政府部门普遍培养“科学理财、高效行政”的效益观念。在财政资金分配和使用的各个环节，加强预算绩效管理，这就意味着财政支出行为主体必须对支出的效益承担责任，从而促使各部门认识到财政支出效益的重要性，并自觉做到将追求财政支出效益最大化作为其工作的重要内容，最终形成一种全新的、对效益负责的管理理念。　　2、有利于提高财政资金的使用效率。在预算绩效管理中,财政资金安排的主要依据,不再是财政供养人口,而是政府部门履行职能、提供公共产品的需求。这就要求把各部门的职能细化为公共产品供给的能力,而且,这种能力是能够量化和指标化的。同时，加强预算绩效管理，还要求切实把支出绩效作为支出管理的重要内容，逐步实现财政资金从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程跟踪问效，将评价结果作为改进预算管理和以后年度预算编制的重要参考依据，从而进一步提高财政资金使用的效率。　　3、有利于优化财政支出结构。目前仍有不少部门热衷于搞建设，上项目，惟恐自己的项目标准低、投资少，于是无限扩大项目的规格和造价，以尽可能获得最大规模的财政拨款，导致财政负担加重。预算绩效管理的实施，将对财政资金的使用效益进行考核，通过绩效目标的制定以及一系列绩效评价指标的设定，将部门职能和事业发展规划与财政支出的供给范围和结构紧密结合在一起。因为“预算绩效管理”引入了问责机制