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剖析创新自贸区检察工作机制 　　今年七月，检察机关服务保障自贸试验区建设工作推进会在上海举行，本次会议对上海检察机关在服务保障自贸试验区建设中所做的探索与努力给予了充分的肯定。 　　上海自贸试验区自2013年9月23日成立以来，上海市检察院相继成立服务保障自贸区建设领导小组、派驻自贸区检察室。自贸试验区于2015年扩区，自贸试验区的面积从最初的28.78平方公里扩大到目前的120.72平方公里。随着面积的扩大，各类案件的数量也不断增加，上海市浦东新区检察院于今年三月开始采用命名检察官办公室的工作新机制，其中一个命名检察官办公室专门对接自贸区相关刑事案件。 　　自贸试验区成立三年多来，上海检察机关与自贸区建设的各行政机关积极沟通，倾听多方需求与建议，立足检察职能，形成了具有上海特色、适应自贸试验区改革发展的检察工作机制，为上海自贸试验区建设提供了强有力的司法保障。同时这类机制也是可复制可推广的，为其他自贸区所在地的检察机关提供了有益经验。 　　重点打击涉外案件 　　据统计，从自贸试验区成立以来，上海检察机关共办理审查批捕、审查起诉涉自贸各类刑事案件合计649件823人，涉及逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税、骗取贷款、合同诈骗等22个罪名，有力维护了自贸区稳定的治安环境和经济秩序。 　　专门对接自贸区刑事案件的浦东新区命名检察官吴菊萍告诉记者，“自贸区在很大程度上为境外贸易、外商投资、本外汇一体化运作等等方面提供了便利，这类政策贯彻了中央对于自贸区服务与保障的战略。但同时不免会有不法分子利用这类政策便利以谋私利，构成犯罪行为。” 　　2014年7月至2016年7月期间，在未取得《医疗器械经营许可证》的情况下，卓某多次通过自贸区港口入境韩国生产的隐形眼镜及护理液，伙同王某等人租借别墅作为办公点及仓库，通过淘宝、QQ等网络途径对外销售上述隐形眼镜及护理液，被人赃俱获。经查，卓某、王某等人已销售隐形眼镜及护理液的金额总计人民币1475万余元，当场扣押待销售隐形眼镜及护理液的金额总计人民币2796万余元。此案以被告人卓某、王某构成非法经营罪依法提起公诉。 　　近年来，跨境电子商务日益活跃、壮大，自贸区的成立更是为其蓬勃发展提供了便利条件，但自贸区跨境贸易自由并不包括对特许经营货品放宽限制经营条件。根据国家相关规定，隐形眼镜及护理液属于三类医疗器械，必须获得该类产品医疗器械证书以及相应生产、经营资质证书才能进行生产经营。本案对该类行为的追责，向不法分子宣示了自贸区提供贸易便利的同时，决不放松对直接关系国计民生的行业、关系百姓生命健康的食品药品等贸易行业监管。 　　吴菊萍表示，“市民对于隐形眼镜这类日常用品的认识可能很普通，不觉得它是在销售上应该加以限制的医疗器械。但事实上隐形眼镜确确实实是明文规定的特许经营货品，即使在自贸试验区内，也是需要按照原有监管规则严格执行才能进行销售行为。上海自贸区努力打造‘开放度最高、便利化最优、法治化最好’的贸易环境，但是对于利用自由贸易和便利条件违法犯罪的行为决不姑息，对于违反行政监管和诈骗犯罪始终保持高压态势。” 　　在自贸区涉外案件中，利用跨境因素从事逃汇、骗汇及非法外汇买卖等这一类犯罪活动涉案金额巨大，也是自贸试验区涉外案件检察工作的重中之重。 　　自2015年11月起，被告人李某某等5名被告人经事先合谋，在上海自贸试验区内注册多家公司，虚构转口贸易背景，使用伪造、虚构的转口贸易单证等材料向银行办理购汇业务，采用以人民币在境内申购美元划转至境外，在境外将美元兑换成人民币的方式赚取境内外人民币汇率差价，从中非法牟利，涉案金额高达2.12亿美元，非法获利人民币1370万余元。 　　命名检察官吴菊萍告诉记者，“这类案件专业性强， 违法分子利用自贸区对于跨境人民币结算、跨国公司总部外汇资金集中运营、本外币双向资金池等金融创新进一步深化、本外币一体化运作的自由贸易账户功能进一步拓展，投机取巧进行违法获益。在办理这一类案件时，对于检察工作来说是一个比较大的挑战，一来工作人员必须结合自贸试验区特有的权利与规定来监管相关行为，二来又要与外汇管理局等相关行政单位密切沟通，掌握最新政策情况。” 　　近年来，司法机关不断加大对逃汇、骗汇案件的打击力度。据统计，2016年以来，上海检察机关共办理以虚假跨境贸易进行骗汇、逃汇等与自贸区改革相关刑事案件共63件64人。目前，涉汇案件数量增多，查处难度加大。为破解这一难题，上海检方将与有关方面专题研讨在新的外汇管理制度下，逃汇罪及骗购外汇罪等涉外汇类罪名的法律适用、证据标准等问题，论证对涉自贸区走私、外汇案件课题研究及办案指引，最终形成相关涉汇犯罪法律适用指导意见。 　　关注新型知识产权犯罪活动 　　上海市知识产权局局长吕国强曾表示，“自贸区作为国家推进