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国外建筑节能政策工具总结 　　中图分类号：TU846 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）01-0157-01 　　摘要：建筑节能领域由于存在正外部性，使得建筑节能市场资源配置不能达到最优化。本文通过近30多年西方发达国家在建筑节能领域为解决其正外部性，弥补市场机制存在的缺陷而实践总结出的一些政策工具：法律手段、行政手段和经济手段。 　　关键词：建筑节能；法律手段；经济手段；行政手段 　　 　　1法律手段 　　法律手段要求单位和个人在从事建筑物的建造、改建、扩建、使用和维护等活动时，必须遵循节约利用能源、提高能源效率和开发利用可再生能源的节能理念，符合法律、法规和标准规范等强制性政策的规定。 　　“EnEV” 是德国建筑节能集大成的一部成文法典，包括节能标准、建筑能耗证明、旧房改造等，同时为了保证最新技术和标准的采用，此后2004年、2005年、2006年和2007年都在此基础上进行了修改完善。 　　1979年日本政府颁布了《关于能源合理化使用的法律》。此后，1993年、1998年、2002年、2005年和2008年,根据经济发展、环境变化、能源需求等因素的影响,前后经过了5次修订。为充分贯彻和实施该法案,根据国内国际的能源供给和需求等变化进行适时调整外,同时通过不断出台和完善相关节能法律法规,并配之与各项政策措施,形成了健全的节能法规体系,使各项节能工作始终体现了法制化、规范化的特点。 　　2经济手段 　　经济手段是国家运用价值规律或与经济利益相联系的方法，来指导、调节和影响建筑节能活动。经济手段不是依靠国家行政机关的强制力，而是利用物质利益来引导、推动、调节建筑节能产品的生产、流通和消费，运用符合经济反战规律的办法来处理国家、企业、个人三者之间的经济关系，调动各方面的节能积极性。 　　节能资金 　　美国的节能资金主要分为两类，一类是政府的财政拨款，一类是节能公益基金。联邦政府在这一方面的财政预算逐年在增减，而节能公益金是通过特别收取电价的2%-3%来筹集。节能公益金的投入，使众所周知的美国“能源之星”项目得以顺利开展的一个重要保障。 　　英国的环境、食品和农村事务部是负责节能的政府职能部门，下设碳基金和节能基金。建筑方面则主要是节能基金。节能基金作为非营利性组织主要帮助业主积极降低能源消耗及采用低碳的节能技术，主要用于节能技术的推广，高效节能技术的研发和示范，对终端用户采用高效节能技术、设备给予的补贴。 　　税收的惠 　　美国1978年的能源税法侧重于对建筑节能采取措施的激励； 1992年的能源政策法规定对太阳能和地热能项目永久减税10%，对风能和生物质能发电实行为期10年的产品减税； 2001年的安全法案注重能源效率，激励建造更低能耗水平的住宅，并采取直接减免税额的方式；2003年决定对能源效率、替代燃料和可再生燃料领域实行减免能源税政策；2005年的能源政策法案，提出了税金见面的政策，如对达到一定指标的供热通风空调系统可以给予300美元的税金免除。英国、荷兰、日本、丹麦、加拿大还采取一系列措施鼓励热电联产，提高能源利用效率，如单卖的空气污染税、英国的免除气候税、德国的环境税。同时这些国家还制定了相应的能源目录项目，对列入节能产品目录的实行税收减免。 　　财政补贴 　　贴息补助 　　德国在既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用给予大量的优惠，对于符合政府规定的改造项目，给予额度、利率和年限不同的优惠。美国贷款机构采取了返还现金、低利息等措施刺激居民申请节能住宅抵押贷款；英国节能基金预算中的贴息贷款和无息贷款，法国的节能担保基金专门对中小企业在节能投资方面提供贷款担保；荷兰对于可再生能源项目提供低于市场利率的优惠贷款，对利用可再生能源的家庭给予低息贷款。 　　直接补贴 　　美国主要针消费者进行直接财政补贴，鼓励用户购买“能源之星”认证的节能家用电器和照明产品，2002年为450万户低收入家庭提供17亿美元用于致富能源费用和进行节能改造的财政补贴。 　　英国、丹麦、法国对热电联产的投资给予不同程度的补贴金，如法国给予高达15%的政策补贴；法国、德国、日本、丹麦等政府为建筑物安装生物能、太阳能、风能等新能源的给予资金补助，德国电力用户按照居民电价的90%支付风能、太阳能水利及生物能电力。 　　3行政手段 　　行政手段是各级政府行政机关通过发布决定、指示、命令、计划等形式，直接组织、协调、指导、制约建筑节能活动。行政手段是政府部门发挥其行政职能作用，在建筑节能方面所采取的措施。在建筑节能方面，可以建立配套的支撑体系等。 　　德国“EnEV2007”提出强制性要求：住宅建筑在出租、出售时必须出示专业机构出具的建筑能耗证书 “能源需求证书”和“能源消耗证书”。建筑能