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区级档案馆利用服务工作初析 　　摘要：本文以平谷区档案馆为例，就区级档案馆利用工作中存在跨区档案馆之间同类档案利用制度不统一、档案馆（室）之间的档案利用不同步以及跨部门之间档案利用不共享等问题，提出制订统一的档案利用制度、推动基础档案室档案数字化进程、构建档案利用平台等措施。 　　关键词：综合档案馆档案利用档案数字化 　　档案利用工作，是档案部门通过一定方式使档案资料直接为社会组织和公民服务的工作，是档案管理工作的重要环节，也是实现档案价值、发挥档案作用的途径。为进一步强化档案利用工作，更好地适应新形势的变化，满足各级政府和社会各界的需求，笔者对平谷区档案馆近五年来（2011～2015年）档案利用服务情况进行了具体分析，并对目前存在的问题，提出相应的解决对策。 　　一、平谷区档案馆利用服务情况分析 　　近五年来，平谷区档案馆全力推进馆藏档案数字化进程，不断提高档案提供利用服务水平，创新档案利用服务方式。在这种情况下，档案利用数量逐年增多，个人利用占全年总利用人数的95%；档案利用内容不断拓展，民生档案利用占总利用率的84%；档案利用效果在各行业、各部门逐渐凸显，档案惠民、利民成效显著。具体如下： 　　（一）个人成为档案利用的主体，民生档案利用占主导地位 　　2011至2015年，平谷区档案馆接待查档利用人员共计83954人次，提供利用档案共计105493卷次。其中，社会个人利用79598人次，占总利用人数的95%；利用68340卷次，占总利用卷次的65%，个人利用档案人数高于单位利用人数的现象较为突出。在此基础上，民生档案利用占主导地位，房产、婚姻、招工、知青等档案利用占重中之重。近五年来，民生档案利用占全年总利用人次的84%，卷次的54%。如表1所示。 　　（二）档案服务社会功能逐步提升 　　近五年来，随着社会各界对档案内容需求的日益多样化，档案服务社会的功能也在逐步提升。平谷区档案馆围绕区域建设，紧抓重点工作、专项工作、特色活动，主动提供各项档案利用服务。如针对夏各庄村、韩庄村拆迁、分房等重点工作，党费专项检查、土地房产确权、干部档案核实、单位公车改革等专项工作，以及纪念中国共产党成立95周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、纪念中国工农红军长征胜利80周年专题展览等特色活动，平谷区档案馆主动与相关部门联系，提前谋划，将档案利用服务工作前置，为相关部门查阅提供翔实、准确的档案资料，极大地满足了各方利用档案的需求。 　　（三）档案数字化成果有效发挥，快捷查档成为常态 　　近五年来，平谷区档案馆加大馆（室）藏档案数字化的转化力度。截至2016年9月底，平谷区档案馆已数字化161839卷/件，占馆藏档案的60.4%，未转化78981卷/件，占29.5%，不需要转化的占10.1%。并在此基础上，形成了知青、招工、婚姻、房产、二胎、革命历史、教学、收养等16个专题数据库。目前，据笔者了解，档案数字化副本在查档利用中占比达90%以上，查档时间也由原来的20分钟缩短至少于5分钟，调阅档案卷数比2011年减少了1.3倍。 　　二、档案利用服务工作中存在的问题 　　信息化时代，规范查档、便捷查档、高效查档与信息共建共享利用已经成为一种趋势。然而，目前区级档案馆在利用工作中存在跨区档案馆之间同类档案利用制度不统一、档案馆（室）之间档案利用不同步以及跨部门之间档案利用不共享等亟待解决的问题。 　　（一）缺乏统一的档案利用制度 　　目前，区级档案利用工作制度均由各区档案馆根据《中华人民共和国档案法》、北京市实施《中华人民共和国档案法》办法等法规规定，结合本区档案利用情况制定。由于全市范围内缺乏统一的档案利用规范性文件，导致各区档案馆查阅同类档案所需的手续不尽相同。这种情况在民生档案的利用中最为明显。据笔者了解，目前除了婚姻档案查阅有《婚姻登记档案管理办法》以外，其他像房产、招工、知青、独生子女、兵役档案等民生档案查阅都没有较为详细的档案利用规范性文件。例如，北京市共有10个区级档案馆藏涉及房产档案，由于各区查阅房产档案所需手续并不一致，导致利用者十分困惑，进而给查档利用工作带来了较大不便。 　　（二）信息环境下馆（室）藏档案利用不同步 　　虽然很多区级档案馆馆藏档案数字化程度较高，档案利用便捷高效，但是基层档案室室藏档案数字转化程度相对缓慢甚至没有开展，这种馆（室）藏档案信息不同步的现象，致使数字化档案资源不能有效共享，极大地影响了各机关档案信息和馆藏档案的综合开发利用。 　　（三）缺乏各部门档案资源共建共享平台 　　数字化?r代，在最短的时间内找到全面准确的档案信息，需要建立高效的档案查询系统及资源平台。然而目前，各区缺乏区域档案资源共建共享平台，档案馆与同区的户籍、民政、计生、武装、乡镇