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浅谈科层制在我国组织管理中建立 科层制作为一种权力依职能和职位进行分工和分 层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，从历史发展 的角度来看，无疑具有进步性，尤其是对于非常注重血缘关 系、人际关系的我国社会传统，加强科层制管理尤为重要。 因此，在吸收、借鉴科层制合理性的基础上，建立符合我国 国情的现代科层制是十分必要的。 关键词：科层制组织管理建立 科层制理论是由古典组织理论代表马克斯?韦伯在《社 会组织与经济组织理论》一书中提出来的。按照通行的解 释，科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层， 以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既 是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式， 科层制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。它在严密 性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式。 但在科层制的运作过程中也产生了许多始料未及的逆向机 能。从历史发展的角度来看，韦伯所提出的科层制无疑具有 进步性，有利于提高组织的工作效率，尤其是对于非常注重 血缘关系、人际关系的我国社会传统，加强科层制管理尤为 重要。但是，科层制一旦极端化便会造成消极作用。 1、职能分工带来多头管理，人为地制造工作。职能分 工造成各科室之间利益的冲突，如果某一科室做得好，那么 负责人便容易得到提升。由于科室之间的利益冲突和沟通障 碍，便会造成管理的不协调性。 2、 规章制度导致目标置换，挫伤组织成员的创造性。 在严格的规章制度控制下，组织成员会将规章制度迗成当作 最终目的，导致工作中的形式主义，由于习惯按章办事，严 重影响了成员去创造性地解决问题，所以会越干越无能并产 生厌烦情绪，而消极情绪在组织内部蔓延开来便会影响整体 的工作效率。 3、 强调非个人取向，导致人际关系恶化。非个人取向 要求组织内的一切行为都必须要排除同情、喜爱、仁慈、感 激等个人感情因素，因为就科层制而言，它们是“非理性 的”。强调非个人取向的管理能对管理者滥用权力加以有效 的限制，强化了工作秩序，有利于提高效率；但是过分强调 非个人取向，便会导致对组织成员人性的压制，最终会影响 工作士气和破坏组织心理气氛，从而降低组织的工作效率。 强调非个人取向，管理者只好凭借刚性的规章制度来进行管 理，只能以严密监督、严格控制、有效奖惩为具体手段，而 这会造成人际关系的疏离，由疏离导致进一步的控制，最终 形成组织内部“控制__疏离__控制”的人际关系恶性 循环。 综上所述，组织管理模式一方面受环境的影响而变革， 综上所述， 组织管理模式一方面受环境的影响而变革， 另一方面它又必须适应环境、协调内部，实现自我创新。我 国属于世界现代化进程中的后发国家，既要能在知识经济时 代背景下回应世界发达国家的经济与科技的挑战，又需抓紧 发展落后的生产力，改变人民生活的贫困局面，无疑，只有 发展才是硬道理。因此，组织管理模式的改革与组织管理模 式的创新的目标取向必须是社会经济的迅速发展。因此，我 们只有在吸收、借鉴科层制的合理性的基础上，发育、创建 符合中国国情的现代科层制，才能保证稳定和发因此， 符合中国国情的现代科层制，才能保证稳定和发 因此， 建立符合中国国情的现代科层制是十分必要的。我认为，现 代科层制应具备如下几点： 1、现代科层制必须健全法规，实现由“人治”到“法 治”。由于种种原因，中国社会发展状况一直呈现高度不平 衡，与此相应的组织管理方式是家长制与科层制奇特混合， 甚至由于传统势力，家长制仍然在统辖着科层制。当人类处 于前工业社会，人类还无法选择组织管理方式，而只能任由 家长制来主宰他们的时候，家长制的存在还有其合理性。但 当人类从农业社会迈进工业社会，并且人类有了选择余地， 家长制的泛滥就是一种社会的倒遐。如果说工业经济尚能给 家长制留下些余地的话，那么在知识经济时代，家长制就失 去了任何存在的理由。总的来看，中国目前正处于社会主义 初级阶段，科层制的存在还是有相当合理性的，若能实现制 的法治，即可加速现代化进程。 2、 现代科层制必须实施科学管理，实现民主集中制和 领导例外原理，形成一个既能克服官僚主义，又能提高管理 效率的完整的闭环控制系统。目前，在我国的政治经济等领 域内普遍还存在着严重的“初级群体化现象”和官僚主义， 最根本的原因在于没有一套严格的科学管理制度。所以，克 服官僚主义，提高管理效率便成为体制改革的目标之一。比 如，将民主参与与激励措施有机地结合，通过定期召开班组 讨论交流会，或与部分成员个别谈心，让组织成员对集体的 目标计划谈建议提看法，出主意献计策，使得人人参与决策， 个个当家作主，彼此互相协作，共享组织荣誉利益，共担组 织困难风险，共同制约官僚主义行为，形成上下一体化。在 民主集中的基础上，实施领导例外原理。其实质是：高级管 理者不要将